編者按：日前，住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部印發《“十三五”裝配式建築行動方案》（以下(xià)簡稱《行動方案》）、《裝配式建築示範城(chéng)市管理(lǐ)辦法》、《裝配式建築産業基地管理(lǐ)辦法》，明(míng)确了(le)“十三五”期間的“工(gōng)作(zuò)目标、重點任務、保障措施”和(hé)示範城(chéng)市、産業基地管理(lǐ)辦法。

《行動方案》的發布，爲未來(lái)一段時(shí)間裝配式建築的發展指明(míng)了(le)方向。對(duì)于行業企業而言，如何擺脫傳統粗放(fàng)型發展模式，向以裝配式建築爲代表的工(gōng)業化方向轉型，已是每一家企業必須面對(duì)的課題，也(yě)是行業未來(lái)持續、快(kuài)速發展的關鍵點。

《行動方案》 爲裝配式建築發展指明(míng)方向

從(cóng)内容來(lái)看(kàn)，此次發布的《行動方案》包括“工(gōng)作(zuò)目标、重點任務、保障措施”3個方面，基本涵蓋了(le)目前裝配式建築發展的主要問題，部分内容直指近年來(lái)裝配式建築發展的痛點，讓人拍(pāi)手稱快(kuài)。

結合近來(lái)出台的一系列推進舉措，可以看(kàn)出，國家和(hé)行業主管部門(mén)對(duì)于推進裝配式建築發展有着清晰的策略，對(duì)于目前面臨的問題也(yě)有着明(míng)确的解決方案和(hé)思路。沈陽市現(xiàn)代建築産業化管理(lǐ)辦公室主任居理(lǐ)宏認爲，《行動方案》的發布，一方面鼓舞了(le)先行地區(qū)和(hé)企業的士氣，另一方面也(yě)向在改革轉型面前猶疑不決的地區(qū)和(hé)企業傳遞了(le)明(míng)确的信号：改變傳統粗放(fàng)型發展模式，向以裝配式建築爲代表的工(gōng)業化方向轉型已是大(dà)勢所趨。

具體來(lái)看(kàn)，《行動方案》的指導性意義十分明(míng)顯。江蘇中南建築産業集團副總裁、NPC事(shì)業部董事(shì)長李振興認爲，與前期出台的文(wén)件相比，其具有鮮明(míng)的特點：一是《行動方案》本身目标明(míng)确，重點任務緊扣發展關鍵領域，保障措施契合實際。可以說，該方案不僅将在“十三五”期間，也(yě)将在今後相當長一段時(shí)期内對(duì)裝配式建築發展起到(dào)持續指導作(zuò)用(yòng)。二是《行動方案》相比前期文(wén)件更接地氣，說明(míng)行業主管部門(mén)在文(wén)件出台前深入企業做了(le)大(dà)量的調查研究。比如，《行動方案》在完善技術體系、提高(gāo)設計(jì)能(néng)力和(hé)推行工(gōng)程總承包等方面提出的重點任務，正是目前行業發展急需破解的難題所在，對(duì)今後行業内各方資源的整合甚至轉型升級将産生深遠的影響。三是《行動方案》對(duì)當前行業發展形勢的解讀非常精準，對(duì)行業和(hé)産業鏈各環節發展瓶頸的剖析也(yě)十分透徹。因此，作(zuò)爲指導“十三五”時(shí)期裝配式建築發展的綱領性文(wén)件，《行動方案》具有非常強的可操作(zuò)性，必将對(duì)整個行業的發展産生強大(dà)的推動力。四是《行動方案》的出台，進一步确立了(le)裝配式建築是建築産業現(xiàn)代化改革核心抓手的重要地位，将徹底改變行業發展初期企業“一頭熱”、政府在觀望的尴尬局面，也(yě)将部分打破目前行業發展主要還在靠政策支持、靠行政命令推動的被動局面。

而站(zhàn)在建築業改革轉型的視(shì)角看(kàn)《行動方案》，李振興覺得，以下(xià)幾方面需要行業企業予以高(gāo)度重視(shì)。

《行動方案》轉變了(le)以往偏保守甚至試探性的措辭，說明(míng)政府發展裝配式建築的決心很(hěn)大(dà)，相信今後“抓落實”将會(huì)實實在在地進行下(xià)去。例如，在“保障措施”中，《行動方案》特别提到(dào)要“強化考核監督”，這(zhè)說明(míng)未來(lái)裝配式建築項目都會(huì)有政府部門(mén)的推動、參與，追求規範化發展的品牌企業更願意看(kàn)到(dào)其盡快(kuài)落地，因爲這(zhè)無異于給企業下(xià)一步大(dà)膽投資吃了(le)一顆“定心丸”。

在标準體系建設方面，《行動方案》支持地方、社會(huì)團體和(hé)企業編制裝配式建築相關配套标準，促進關鍵技術和(hé)成套技術研究成果轉化爲标準規範，這(zhè)給企業大(dà)力發展裝配式建築樹立了(le)信心。

《行動方案》強調要“提高(gāo)設計(jì)能(néng)力”，原有結構設計(jì)+專業公司二次深化設計(jì)的模式将被打破。《行動方案》強調一體化設計(jì)能(néng)力，尤其是在設計(jì)深度方面、設計(jì)人員發揮主導作(zuò)用(yòng)方面、标準化設計(jì)方面和(hé)BIM全生命周期的信息化管理(lǐ)方面提出了(le)更高(gāo)的要求，這(zhè)也(yě)爲企業今後的轉型發展指明(míng)了(le)方向。行業企業應該迅速對(duì)現(xiàn)有的産業鏈發展模式進行改革，建立以設計(jì)爲先導的發展模式，培育一體化、标準化、信息化的綜合能(néng)力，用(yòng)設計(jì)能(néng)力帶動技術創新。

《行動方案》強調“推行工(gōng)程總承包”，這(zhè)是目前裝配式建築總包承包模式的發展方向。“推行工(gōng)程總承包”不僅是裝配式建築特點對(duì)承包模式的内在要求，也(yě)是解決目前行業産業鏈各方難于協調、不能(néng)充分發揮裝配式結構體系優點的有效舉措。

所以說，《行動方案》對(duì)未來(lái)一段時(shí)期我國的裝配式建築發展提出了(le)新的要求，也(yě)爲企業向工(gōng)業化方向轉型樹立了(le)信心。企業應當結合實際，抓住難得的發展機遇，在行業整體轉型中建立新的競争優勢。

堅持創新引領 推動持續發展

在裝配式建築推進過程中，遼甯沈陽、浙江紹興等示範城(chéng)市和(hé)一批産業基地的引領帶動作(zuò)用(yòng)不可或缺。《行動方案》提出，“十三五”期間，要培育50個以上(shàng)的裝配式建築示範城(chéng)市、200個以上(shàng)裝配式建築産業基地和(hé)500個以上(shàng)裝配式建築示範工(gōng)程，建設30個以上(shàng)裝配式建築科技創新基地。因此，未來(lái)幾年，裝配式建築示範城(chéng)市、産業基地等的建設将出現(xiàn)如火如荼的局面。

專家表示，從(cóng)實際來(lái)看(kàn)，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)未來(lái)仍将是裝配式産業發展的重點區(qū)域，現(xiàn)有的示範城(chéng)市和(hé)産業基地也(yě)多集中在這(zhè)些(xiē)區(qū)域。未來(lái)示範城(chéng)市、産業基地的建設，一方面要鼓勵京津冀、長三角、珠三角地區(qū)裝配式建築發展較爲成熟、技術水(shuǐ)平較高(gāo)的城(chéng)市、企業申請(qǐng)；另一方面也(yě)要對(duì)人口持續流入，地方政府、社會(huì)資本已實現(xiàn)緊密合作(zuò)的重慶、成都等内陸城(chéng)市出台專項扶持政策，建立高(gāo)起點、大(dà)容量、市場化、節能(néng)環保和(hé)商業模式獨特的示範基地。

此外(wài)，示範城(chéng)市、産業基地建設還應當以“産業集群”爲導向，将規劃設計(jì)、鋼鐵(tiě)、建材、安裝、物流、智能(néng)制造和(hé)金(jīn)融服務業等上(shàng)下(xià)遊行業緊密聯系在一起，形成區(qū)域集聚效應、規模效應和(hé)區(qū)域競争力，拉動内需、帶動就業、增加财政收入、穩定區(qū)域勞動力人口結構，推動區(qū)域經濟的轉型發展；應當以創新爲動力，在管理(lǐ)創新、技術創新、融資模式創新、政策創新和(hé)區(qū)域合作(zuò)創新等方面進一步探索，尤其要鼓勵企業自(zì)主創新，建立裝配式建築品牌企業；應當充分與大(dà)數據進行融合，用(yòng)大(dà)數據技術解決裝配式建築産業鏈長、涉及面廣的弊端，提升管理(lǐ)水(shuǐ)平，提高(gāo)效率，形成競争力。

而對(duì)于多數尚未涉足裝配式建築領域的中小(xiǎo)建築企業來(lái)說，如何進入并取得快(kuài)速發展，已是迫切需要面對(duì)的問題。蔣勤儉強調，首先，企業在決定進入裝配式建築市場前，一定要結合自(zì)身發展實際多調研，可以找咨詢公司做專題研究，獲得對(duì)裝配式建築的清晰認知(zhī)。裝配式建築并不是一個産品、一個模式，它是從(cóng)開(kāi)發到(dào)設計(jì)到(dào)施工(gōng)到(dào)物流等全産業鏈經營模式，企業切不可盲目進入。其次，企業必須意識到(dào)，受制于裝配式建築産品不能(néng)長距離運輸等因素制約，裝配式建築市場并不是普通的“共同市場”，它有一定的“地域性”特點。這(zhè)導緻在多數地區(qū)，有工(gōng)程總承包能(néng)力的當地大(dà)型建築企業往往在先天上(shàng)已經具備了(le)占領大(dà)部分市場的優勢。這(zhè)種特性，會(huì)将多數中小(xiǎo)建築企業“拒之門(mén)外(wài)”。最後，中小(xiǎo)企業應有“合作(zuò)共赢”思維，在進入新的市場前可以利用(yòng)自(zì)身優勢，與已經在裝配式建築方面取得了(le)一定成績的企業合作(zuò)，形成長期合作(zuò)夥伴關系。與以往建築業粗放(fàng)型發展不同的是，裝配式建築從(cóng)一定程度上(shàng)說與“工(gōng)匠(jiàng)精神”更爲契合，這(zhè)也(yě)要求企業不僅要在資源等方面持續投入，也(yě)要有戰略上(shàng)的堅守，才能(néng)在長期發展中建立自(zì)己的優勢。

在蔣勤儉看(kàn)來(lái)，裝配式建築發展仍處在起步階段，未來(lái)裝配式建築能(néng)夠發展到(dào)何種程度，不僅僅取決于技術的進步、管理(lǐ)的創新，更取決于整個建築行業以什(shén)麽樣的價值觀來(lái)理(lǐ)解裝配式建築、取決于全社會(huì)對(duì)裝配式建築有着怎樣的标準和(hé)品質要求。在這(zhè)樣一種思維框架下(xià)，觀察裝配式建築目前面臨的問題、思考《行動方案》對(duì)行業帶來(lái)的影響，行業企業對(duì)未來(lái)如何前行應該會(huì)有更深刻的認識。

緊抓改革要點 促進全面發展

實際上(shàng)，裝配式建築進入公衆視(shì)野時(shí)間并不長。最近幾年尤其是進入2016年以後，裝配式建築在全國各地出現(xiàn)了(le)快(kuài)速發展的局面。2016年2月，國務院發布《關于進一步加強城(chéng)市規劃建設管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的若幹意見》，明(míng)确提出，要“大(dà)力推廣裝配式建築……建設國家級裝配式建築生産基地。加大(dà)政策支持力度，力争用(yòng)10年左右時(shí)間，使裝配式建築占新建建築的比例達到(dào)30%。積極穩妥推廣鋼結構建築。”3月，裝配式建築首次出現(xiàn)在《政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告》中，明(míng)确要求“大(dà)力發展鋼結構和(hé)裝配式建築，提高(gāo)建築工(gōng)程标準和(hé)質量”。9月，李克強總理(lǐ)主持召開(kāi)國務院常務會(huì)議(yì)，決定大(dà)力發展裝配式建築，推動産業結構調整升級。随即，國務院辦公廳印發《關于大(dà)力發展裝配式建築的指導意見》，明(míng)确了(le)大(dà)力發展裝配式建築的目标及八項任務。11月，住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部在上(shàng)海召開(kāi)全國裝配式建築現(xiàn)場會(huì)，陳政高(gāo)部長提出“大(dà)力發展裝配式建築，促進建築業轉型升級”，并明(míng)确了(le)發展裝配式建築必須抓好(hǎo)的七項工(gōng)作(zuò)。2017年，國務院辦公廳發布《關于促進建築業持續健康發展的意見》，再次重申“推動建造方式創新，大(dà)力發展裝配式混凝土和(hé)鋼結構建築。力争用(yòng)10年左右的時(shí)間，使裝配式建築占新建建築面積的比例達到(dào)30%”。而随着《行動方案》的發布，推動裝配式建築快(kuài)速發展的氛圍已經形成。

北京預制建築工(gōng)程研究院院長蔣勤儉強調，政府和(hé)行業主管部門(mén)的大(dà)力支持，對(duì)裝配式建築的普及和(hé)推廣起到(dào)了(le)積極的促進作(zuò)用(yòng)，而裝配式建築要取得全面發展，未來(lái)還有很(hěn)長的一段路要走。

蔣勤儉介紹說，當前，我國裝配式建築發展較快(kuài)的區(qū)域集中在沿海經濟較發達地區(qū)，長三角、珠三角和(hé)京津冀是其中的典型代表。這(zhè)些(xiē)地區(qū)經濟基礎較好(hǎo)、當地人對(duì)房屋質量要求較高(gāo)，裝配式建築發展起步較早；而偏遠地區(qū)由于市場容量較小(xiǎo)、人們對(duì)建築成本較爲敏感，加之當地裝配式建築從(cóng)業人員和(hé)産業鏈不完整，導緻發展過于緩慢。在他(tā)看(kàn)來(lái)，裝配式建築實現(xiàn)北上(shàng)廣等大(dà)城(chéng)市、二線省會(huì)城(chéng)市、中小(xiǎo)城(chéng)市和(hé)城(chéng)鎮的全覆蓋，可能(néng)還需要10年左右的時(shí)間。因此，在裝配式建築全面推進的當下(xià)，最大(dà)的風(fēng)險，一是政府政策導向不明(míng)确，導緻一些(xiē)地方盲目跟風(fēng)，出台不符合實際的政策，誤導企業進入這(zhè)一領域；二是企業對(duì)自(zì)身能(néng)力估計(jì)過高(gāo)，對(duì)裝配式建築要求缺乏足夠認識。未來(lái)幾年，不排除有些(xiē)地區(qū)會(huì)有裝配式建築産能(néng)過剩的情況出現(xiàn)。而《行動方案》也(yě)提出，“到(dào)2020年，全國裝配式建築占新建建築的比例達到(dào)15%以上(shàng)，其中重點推進地區(qū)達到(dào)20%以上(shàng)，積極推進地區(qū)達到(dào)15%以上(shàng)，鼓勵推進地區(qū)達到(dào)10%以上(shàng)”，其意圖也(yě)是爲了(le)讓各地根據自(zì)身經濟社會(huì)發展狀況有選擇地推進，避免盲目跟風(fēng)帶來(lái)不良後果。

正如居理(lǐ)宏所言，發展裝配式建築本身是一個系統性工(gōng)程。它要求企業在開(kāi)發、設計(jì)、生産和(hé)裝修等整個産業鏈條上(shàng)必須都是完整的，絕不能(néng)出現(xiàn)短闆，企業的人才、管理(lǐ)、技術等各個方面，隻要有一個環節有短闆，作(zuò)爲裝配式建築的整體就會(huì)出現(xiàn)問題。此外(wài)，我國幅員遼闊，各地經濟發展水(shuǐ)平、自(zì)然環境差異較大(dà)，建築形式、建造要求差異很(hěn)大(dà)，“放(fàng)之四海而皆準”的裝配式建築标準并不存在。因此，各個地區(qū)要推進裝配式建築發展，必須堅持“國際化視(shì)野”與“本土化發展”相結合，尊重科學、尊重市場，使其與經濟、社會(huì)、環境發展相協調。

而目前來(lái)看(kàn)，裝配式建築快(kuài)速發展的整體氛圍已經形成，但(dàn)仍面臨着一定的瓶頸。

居理(lǐ)宏表示，我國建築産業現(xiàn)代化面臨的問題，首當其沖的是标準化欠缺的問題。所謂“标準化”，不隻是技術标準、圖集的完善，更重要的是裝配式建築所有從(cóng)業人員要有将其植入現(xiàn)有建築體系之中的意識，讓裝配式建築發展“有據可依”，形成産業化發展氛圍。隻有這(zhè)樣，裝配式建築才會(huì)有生命力、才能(néng)實現(xiàn)标準化基礎之上(shàng)的個性化發展。他(tā)建議(yì)，标準化建設要采取“政府引導-企業在建設中總結-推廣到(dào)整個行業”這(zhè)一思路。目前，遼甯省建築設計(jì)研究院和(hé)萬科、華潤等開(kāi)發商關于标準化設計(jì)的合作(zuò)成效顯著，部分标準體系已實現(xiàn)初步推廣應用(yòng)。

而據企業反映，在推進過程中，企業遇到(dào)的問題主要表現(xiàn)在以下(xià)幾個方面：一是裝配式建築目前在住宅産品領域應用(yòng)最爲廣泛，開(kāi)發商爲滿足業主的消費需求，往往在标準化和(hé)個性化的取舍上(shàng)，更注重于滿足消費者的個性化需求，因此裝配式建築尚不能(néng)充分發揮工(gōng)業化生産的優勢，導緻造價不具備競争的優勢，在較大(dà)程度上(shàng)制約了(le)開(kāi)發商的積極性，對(duì)裝配式建築長遠發展不利。二是全社會(huì)（包括政府和(hé)建築行業企業）對(duì)裝配式建築的整體認識還需要提高(gāo)，一些(xiē)宣傳沒有真實體現(xiàn)裝配式建築的特點和(hé)優點，給社會(huì)及公衆造成了(le)一定的誤解。因此，在政策制定層面和(hé)開(kāi)發商的裝配方案确定上(shàng)往往都有誤區(qū)。比如，認爲裝配式建築的預制裝配率越高(gāo)越好(hǎo)，忽視(shì)對(duì)建築本身業态、結構特點等方面的研究，往往造成适合做PC的做成了(le)現(xiàn)澆、适合做現(xiàn)澆的做成了(le)PC，導緻裝配式建築不能(néng)充分體現(xiàn)其優越性，不利于裝配式建築的健康發展。三是設計(jì)的引領作(zuò)用(yòng)還沒有發揮，或者說大(dà)部分的設計(jì)企業還處在行業轉型升級的陣痛期，對(duì)裝配式建築的特點和(hé)技術體系、生産工(gōng)藝、吊裝工(gōng)藝等缺乏足夠深入的研究，導緻設計(jì)單位的方案往往與現(xiàn)場脫鈎現(xiàn)象嚴重，使生産企業、總承包單位和(hé)開(kāi)發商痛苦不堪，久而久之則造成對(duì)裝配式建築敬而遠之的心态。四是行業的管理(lǐ)滞後。建造方式發生改變，行業管理(lǐ)方式也(yě)必将随之改變。盡管最近幾年情況有了(le)很(hěn)大(dà)的改觀，但(dàn)新的、統一的管理(lǐ)模式尚未形成。一些(xiē)地方雖然出台了(le)相關的導則、通知(zhī)要求甚至法規、标準等，但(dàn)大(dà)體上(shàng)仍是一個地方一個做法，沒有做到(dào)統一。

總體來(lái)說，相較于傳統現(xiàn)澆結構體系，裝配式建築結構體系的技術标準、生産方式和(hé)商業模式都發生了(le)根本性變化，行業企業應當抓住裝配式建築之本，建立與之相适應的技術創新機制、管理(lǐ)模式、監管制度等，爲建築業邁上(shàng)新台階做好(hǎo)準備。 （中國建設報(bào)  宋健 黃梅）