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關于印發2016年全省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設系統行業工(gōng)作(zuò)要點的通知(zhī)
發布時(shí)間：2016-03-16 08:45:28
鄂建文(wén)〔2016〕12号
2016年全省建築業管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)要點
2016年，全省建築業管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)以黨的十八大(dà)、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神爲指導，以貫徹落實中央城(chéng)市工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)精神爲主線，堅持“五大(dà)發展理(lǐ)念”，認真踐行“三維綱要”，加快(kuài)轉變建築業發展方式，創新建築市場監管體制機制，保障建築工(gōng)程質量和(hé)安全，加強行業作(zuò)風(fēng)建設，全面推動建築業持續健康發展，保持産業規模位居全國前列，中部第一，全面完成省政府下(xià)達的各項工(gōng)作(zuò)目标。重點完成以下(xià)工(gōng)作(zuò)任務：
一、着力加快(kuài)發展方式轉變
1.引導企業調整産業結構。大(dà)力發展工(gōng)程總承包（EPC），探索建立與工(gōng)程總承包方式相适應的工(gōng)程項目管理(lǐ)制度，培育具有設計(jì)、施工(gōng)、采購能(néng)力的工(gōng)程總承包企業；引導行業從(cóng)單一房建爲主向多專業合理(lǐ)分布轉變，提升市政公用(yòng)、軌道(dào)交通、水(shuǐ)利及水(shuǐ)治理(lǐ)、地下(xià)空(kōng)間開(kāi)發等基礎設施施工(gōng)能(néng)力；大(dà)力發展專業化施工(gōng)，引導中小(xiǎo)施工(gōng)總承包企業向專業化方向發展，支持專業承包企業向專、精、特、新方向發展，鼓勵勞務班組向專業作(zuò)業企業發展，形成總承包企業、專業承包企業和(hé)專業作(zuò)業企業協調發展架構；支持優勢企業積極參與新型城(chéng)鎮化、重大(dà)基礎設施項目、保障性住房、新農(nóng)村建設，以BT、PPP等方式進入資本市場，做優做強投資運營業務，形成集投資、建設、運營、管理(lǐ)爲一體的新業态。
2.支持企業“走出去”發展。充分發揮建築産業聯盟平台作(zuò)用(yòng)，加強産業鏈協作(zuò)，聚合優勢資源，形成協同創新、共赢發展的局面；大(dà)力發展外(wài)向型經濟，密切跟蹤“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶、亞洲投資開(kāi)發銀行啓動等戰略項目，積極向發改、商務、外(wài)事(shì)、金(jīn)融機構等部門(mén)推介龍頭骨幹企業，協調解決項目建設中的問題；做好(hǎo)授信額度、投标保函、履約擔保、國際工(gōng)程承包資格等協調服務工(gōng)作(zuò)，支持企業“聯袂出省、搭船(chuán)出海”，共同開(kāi)拓省外(wài)、境外(wài)市場。
3.提高(gāo)企業創新能(néng)力。大(dà)力支持企業建立工(gōng)程研究中心、申報(bào)高(gāo)新技術企業和(hé)研發專利技術，參與國家标準、行業标準的制定；積極推廣應用(yòng)國内外(wài)先進的新技術、新工(gōng)藝、新材料、新裝備，加大(dà)建築業10項新技術的推廣應用(yòng)力度；大(dà)力發展建築信息管理(lǐ)技術，推動建築信息模型（BIM）技術應用(yòng)；積極推進綠色施工(gōng)，開(kāi)展綠色施工(gōng)示範工(gōng)程創建活動；引導企業強化适用(yòng)新技術的研發，通過總結提煉形成具有自(zì)主知(zhī)識産權的專利技術和(hé)工(gōng)法。
4.提升企業管理(lǐ)能(néng)力。引導企業加強基礎管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，提高(gāo)企業管控能(néng)力；利用(yòng)互聯網+技術，建立和(hé)推廣高(gāo)效的企業管理(lǐ)信息系統，充分發揮信息化在經營管理(lǐ)上(shàng)的支撐作(zuò)用(yòng)，提升企業整體素質和(hé)核心競争力；規範法人治理(lǐ)結構，引導企業以産權制度改革爲切入點，鼓勵組建混合所有制企業，優化産權結構，建立科學有效的股權激勵機制；積極開(kāi)展成本管理(lǐ)的調查摸底和(hé)營改增的模拟運轉,有效應對(duì)營改增的變革。
5.加強産業隊伍建設。改進人才引進和(hé)培養機制，積極培育建築業職業經理(lǐ)人、專業人才以及高(gāo)級技工(gōng)等特殊人才、緊缺人才；加快(kuài)培育建築産業工(gōng)人隊伍，建立以施工(gōng)總承包企業自(zì)有工(gōng)人爲骨幹、專業承包企業自(zì)有工(gōng)人爲主體、勞務分包和(hé)勞務派遣爲補充的多元化用(yòng)工(gōng)方式，構建有利于形成建築産業工(gōng)人隊伍的長效機制；建立統一的建築工(gōng)人技能(néng)鑒定制度、培訓制度，引導建築工(gōng)人走職業化道(dào)路；支持勞動力豐富地區(qū)以建築技能(néng)培訓爲手段，加快(kuài)發展勞務基地，引導具備條件的勞務作(zuò)業班組向專業企業發展。
二、着力推進建築産業現(xiàn)代化
6.研究制定推進建築産業現(xiàn)代化實施方案。認真貫徹落實《省人民政府關于推進建築産業現(xiàn)代化發展的意見》，制定《意見》任務分解落實方案，全面落實相關部門(mén)工(gōng)作(zuò)責任，形成推進産業現(xiàn)代化工(gōng)作(zuò)合力。
7.加強配套技術體系研究。加強裝配式混凝土結構、鋼結構、鋼混結構等建築結構體系研發，逐步形成标準設計(jì)、部品生産制造、裝配施工(gōng)、成品住房集成等一批擁有自(zì)主知(zhī)識産權的核心技術；加強産業化設計(jì)、生産、安裝、驗收、管理(lǐ)标準體系及工(gōng)程計(jì)價依據的研究，建立和(hé)完善建築産業現(xiàn)代化質量監管體系。
8.加大(dà)建築産業化推進力度。按照省政府關于建築産業化發展的要求，指導武漢、襄陽、宜昌等地先行試點示範。武漢市繼續抓好(hǎo)産業化基地規劃布局和(hé)建設，發揮國家産業化示範基地作(zuò)用(yòng)，擴大(dà)産業化項目示範；襄陽、宜昌市啓動産業化基地建設，開(kāi)展試點示範，以政府投資工(gōng)程爲切入點，積極推動需求市場建設，大(dà)力培育實施主體；其他(tā)城(chéng)市開(kāi)展相關政策研究，啓動産業化建設工(gōng)作(zuò)；全省新建産業化生産基地1-2個，采用(yòng)産業化方式建設的項目建築面積達到(dào)100萬平方米，項目預制率不低(dī)于20%。
9.加強産業現(xiàn)代化服務工(gōng)作(zuò)。積極培育省部級建築産業現(xiàn)代化試點示範基地和(hé)項目，推薦有條件的地區(qū)申報(bào)國家試點示範城(chéng)市；加強跟蹤服務，建立技術專家庫，提供技術和(hé)政策支持；強化建築産業現(xiàn)代化建設統計(jì)工(gōng)作(zuò)，對(duì)項目、基地建設發展情況分析研判，爲科學決策提供依據。
三、着力提高(gāo)建築工(gōng)程質量
10.全面落實工(gōng)程質量終身責任制。新建工(gōng)程“兩書”簽署率100%，竣工(gōng)工(gōng)程永久性标牌設置率100%，質量信息檔案移交率90%以上(shàng)；持續開(kāi)展“兩年行動”大(dà)檢查，嚴厲查處違法違規行爲，督促企業落實工(gōng)程質量終身責任；争取省政府辦公廳出台《加強工(gōng)程質量管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的意見》，鞏固“兩年行動”制度性成果，建立實施質量考核制度。
11.大(dà)力推廣工(gōng)程質量管理(lǐ)标準化。研究制定工(gōng)程質量管理(lǐ)标準化實施細則，加大(dà)工(gōng)程質量标準化普及推進力度；建立相應考評機制，組織省級現(xiàn)場觀摩或區(qū)域性觀摩活動；加強監督人員考核管理(lǐ)和(hé)培訓教育，加快(kuài)質量監管信息系統研發進程。
12.深入治理(lǐ)工(gōng)程質量常見問題。新建住宅工(gōng)程質量常見問題預防和(hé)治理(lǐ)覆蓋率達90%；開(kāi)展住宅工(gōng)程質量常見問題專項檢查，加大(dà)工(gōng)程質量常見問題整治力度，嚴格落實工(gōng)程質量分戶驗收制度；修訂《湖北省住宅工(gōng)程質量通病防控技術規程》，修訂《湖北省建築工(gōng)程質量咨詢、投訴處理(lǐ)管理(lǐ)辦法》，組織開(kāi)展标準規範、技術要求專家宣講、培訓。
13.切實加強檢測市場監管。加大(dà)檢測市場随機巡查力度和(hé)頻度，建立、健全與市場經濟相适應的中介機構管理(lǐ)體制和(hé)自(zì)律性運行機制；實行檢測數據實時(shí)上(shàng)傳制度，推行地基基礎檢測遠程監控系統，規範檢測機構和(hé)人員檢測行爲；研究制定《工(gōng)程質量虛假檢測行爲認定查處暫行辦法》，嚴厲打擊虛假檢測行爲。
四、着力保障建築生産安全
14.強化建築工(gōng)程安全生産責任落實。貫徹落實《省人民政府關于進一步加強安全生産工(gōng)作(zuò)的意見》，嚴格安全生産責任目标考核，落實層級監管責任；強化工(gōng)程建設各方主體安全生産履責的動态監管，督促企業加大(dà)對(duì)施工(gōng)項目的管理(lǐ)力度，落實企業主體責任。
15.繼續開(kāi)展安全生産專項整治。持續開(kāi)展建築安全生産隐患排查治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，加大(dà)企業和(hé)施工(gōng)現(xiàn)場安全隐患排查整治力度、頻度和(hé)深度；深入推進落實危險性較大(dà)分部分項工(gōng)程施工(gōng)方案專項行動，進一步規範建築起重機械、高(gāo)大(dà)模闆和(hé)腳手架搭設、深基坑等工(gōng)程的管理(lǐ)；繼續開(kāi)展“安全生産月”活動，進一步強化施工(gōng)現(xiàn)場消防安全專項治理(lǐ)。
16.嚴格建築施工(gōng)安全生産監管執法。嚴厲打擊企業和(hé)相關責任人安全生産違法違規行爲，強化安全生産監管執法；進一步完善安全生産信用(yòng)管理(lǐ)體系，在省市兩級全面執行安全生産不良行爲記錄和(hé)“黑名單”制度；嚴格執行安全生産事(shì)故的上(shàng)報(bào)和(hé)督辦制度，嚴格相關責任單位和(hé)責任人的查處。
17.加強安全生産基礎建設。修訂《湖北省房屋建築和(hé)市政基礎設施建設工(gōng)程安全監督辦法》及配套文(wén)件，依托建築市場監管與誠信信息一體化平台，同步推進安全生産标準化和(hé)監管信息化；完善企業和(hé)項目安全生産标準化考評機制，建立考核管理(lǐ)信息系統；進一步強化建築施工(gōng)企業安管人員和(hé)特種作(zuò)業人員考核管理(lǐ)，全面推進建築業參加工(gōng)傷保險擴面工(gōng)作(zuò)。
18.持續推進建築施工(gōng)揚塵治理(lǐ)。加強對(duì)建築施工(gōng)揚塵的源頭治理(lǐ)，進一步加大(dà)縣（市、區(qū)）房屋建築施工(gōng)現(xiàn)場揚塵治理(lǐ)力度，全面實現(xiàn)施工(gōng)圍擋、出入口道(dào)路和(hé)車輛沖洗達标；推廣減少建築渣土、建築垃圾的工(gōng)藝工(gōng)法和(hé)設備材料，采取裸土覆蓋、噴淋降塵措施，減少揚塵污染；進一步加大(dà)市政基礎設施和(hé)房屋拆除工(gōng)程管理(lǐ)，落實封閉施工(gōng)和(hé)降塵壓塵措施；貫徹落實《湖北省土壤污染防治條例》，加強建築施工(gōng)現(xiàn)場土壤污染防治。
五、着力創新建築市場監管
19.推進建築市場監管信息化建設。進一步完善全省建築業企業、人員、項目和(hé)誠信信息數據庫，全省建築業企業、人員及2016年新開(kāi)工(gōng)建設項目信息實施納入信息數據庫；拓展一體化平台功能(néng)，完善項目報(bào)建、招投标、施工(gōng)圖審查、合同備案、 質量安全監督、施工(gōng)許可、竣工(gōng)驗收備案等七個管理(lǐ)環節應用(yòng)功能(néng)，逐步實現(xiàn)工(gōng)程建設管理(lǐ)全過程包括建築市場監管、質量安全監督執法網上(shàng)實時(shí)辦理(lǐ)。
20.創新建築市場監管機制。逐步放(fàng)開(kāi)非國有投資項目的招标限制，建立全省統一開(kāi)放(fàng)的建築市場，構建以企業資質、市場信用(yòng)和(hé)工(gōng)程擔保相結合的市場準入和(hé)監管方式；研究出台《湖北省建築市場信用(yòng)評價信息管理(lǐ)辦法》，開(kāi)展建築業企業信用(yòng)評價，加快(kuài)建築市場誠信體系建設，及時(shí)公開(kāi)企業和(hé)個人不良行爲信息，發揮市場機制對(duì)工(gōng)程建設項目、企業、人員的評價和(hé)制約作(zuò)用(yòng)；推進建築市場誠信信息平台與工(gōng)商、稅務、公共資源交易等部門(mén)對(duì)接，共享數據資源，拓展誠信平台的應用(yòng)範圍。
21.強化建築市場監督執法。推行雙随機檢查制度，強化市場監督執法，進一步加強對(duì)業主依法履行基本建設程序、各方主體标後履約行爲的全過程監督；嚴肅查處房屋建築和(hé)市政工(gōng)程市場違法違規問題，強化招标代理(lǐ)機構的動态監管；積極推行業主支付和(hé)承包商履約雙向擔保制度，堅決查處工(gōng)程建設領域拖欠行爲。
22.完善建築業農(nóng)民工(gōng)服務工(gōng)作(zuò)。貫徹落實國務院辦公廳《關于全面治理(lǐ)拖欠農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資問題的意見》（國辦發〔2016〕1号），推進建築勞務用(yòng)工(gōng)實名制管理(lǐ)，全面規範企業工(gōng)資支付行爲，建立施工(gōng)人員進出場登記制度和(hé)考勤計(jì)量、工(gōng)資支付等管理(lǐ)台賬，實行施工(gōng)現(xiàn)場維權信息公示制度，督辦因挂靠承包、違法分包、轉包、拖欠工(gōng)程款等造成的欠薪案件。
六、着力加強行業作(zuò)風(fēng)建設
23.進一步強化作(zuò)風(fēng)建設。堅持“爲民務實”的服務宗旨，進一步鞏固和(hé)深化黨的群衆路線教育實踐活動及“三嚴三實”教育成果，結合“三抓一促”活動，強化責任擔當，強化目标考核。積極回應群衆關切，對(duì)群衆訴求和(hé)矛盾糾紛，堅持屬地管理(lǐ)、首問負責、限時(shí)辦結，防止因作(zuò)風(fēng)拖拉，激化矛盾，造成群體性事(shì)件。
24.建立和(hé)完善責任傳導機制。堅持一級抓一級、層層抓落實，确保政令暢通；強化層級監督管理(lǐ)，對(duì)安排部署的工(gōng)作(zuò)任務逐一分解，逐項抓落實；強化問題整改，上(shàng)下(xià)聯動，及時(shí)整改到(dào)位，維護群衆切身利益。強化對(duì)各類監督管理(lǐ)機構的監督檢查，堅決糾正有法不依、執法不嚴的問題。
25.切實加強黨風(fēng)廉政建設。深入開(kāi)展“兩學一做”教育，堅持把紀律挺在前面，把教育貫穿始終，把治本作(zuò)爲重點，傳導壓力、壓實責任；嚴格落實黨風(fēng)廉政建設責任制，堅持不懈抓好(hǎo)黨風(fēng)廉政教育，築牢思想防線，防止“四風(fēng)”反彈；突出重點環節、重點崗位，深入開(kāi)展廉政風(fēng)險排查，建立健全防控體系，加強權力運行監督。 |
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