2015年，國務院、住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部及相關部委一系列重要政策陸續出台，包括《建築業企業資質管理(lǐ)規定》、《建築業企業資質管理(lǐ)規定和(hé)資質标準實施意見》、《推動建築市場統一開(kāi)放(fàng)若幹規定》、《關于紮實開(kāi)展國家電子招标投标試點工(gōng)作(zuò)的通知(zhī)》、《基礎設施和(hé)公用(yòng)事(shì)業特許經營管理(lǐ)辦法》、《推動共建絲綢之路經濟帶和(hé)21世紀海上(shàng)絲綢之路的願景與行動》等等，這(zhè)一系列重要政策頒布于2015年，也(yě)必将對(duì)2016年中國建築業産生重大(dà)影響。

除了(le)各項重要政策紛紛出台外(wài)，2015年，昔日風(fēng)光無限的大(dà)型建企，因種種原因不得不面對(duì)破産的選擇，例如：溫州中城(chéng)、華豐建設等特級資質企業，還有清華附中坍塌案審判等重大(dà)事(shì)件也(yě)引起社會(huì)的高(gāo)度關注。

回顧與分析2015年建築業政策和(hé)重大(dà)事(shì)件，對(duì)預判2016年建築業發展有着重要的意義。爲此，我們以浙江度川網絡科技有限公司“建築管理(lǐ)”和(hé)“建築業管理(lǐ)與信息化”兩個微信公衆号合計(jì)20,330,460次建築業各類人士2015年閱讀數量爲依托，梳理(lǐ)出十二個發生在2015，同時(shí)将對(duì)2016年産生重大(dà)影響的關鍵詞。

2015關鍵詞一：資質換證

繼2014年11月6日《建築業企業資質标準》（建市[2014]159号）頒布之後，2015年建築業企業資質相關政策文(wén)件陸續頒布，包括：《建築業企業資質管理(lǐ)規定》（中華人民共和(hé)國住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部令第22号）、《建築業企業資質管理(lǐ)規定和(hé)資質标準實施意見》（建市〔2015〕20号）、《關于換發新版建築業企業資質證書的通知(zhī)》（建辦市函[2015]385号）、《關于建築業企業資質管理(lǐ)有關問題的通知(zhī)》（建市[2015]154号）、《關于換發新版建築業企業資質證書的通知(zhī)》（建辦市函[2015]870号）、《關于調整建築業企業資質标準中淨資産指标考核有關問題的通知(zhī)》（建市[2015]177号）、《關于取消建築智能(néng)化等4個工(gōng)程設計(jì)與施工(gōng)資質有關事(shì)項的通知(zhī)》（建市[2015]102号）等。

點評

2015年初，随着《建築業企業資質管理(lǐ)規定和(hé)資質标準實施意見》（建市〔2015〕20号）頒布，資質換證是擺在所有建築業企業面前的頭等大(dà)事(shì)，因爲資質對(duì)于建築企業來(lái)說就是“飯碗”，若不能(néng)順利換證，則意味着丢掉了(le)“飯碗”！

客觀來(lái)說，基于種種原因，雖然建築企業取得了(le)相應資質，但(dàn)實際不一定達到(dào)相應資質标準要求，原有規定中的“資質換證”需要新《标準》重新核定人員等相關考核指标，這(zhè)讓很(hěn)多建築企業感覺壓力山大(dà)，成了(le)熱鍋上(shàng)的螞蟻！

2015年10月，峰回路轉，住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部頒布了(le)《關于建築業企業資質管理(lǐ)有關問題的通知(zhī)》（建市[2015]154号），引起建築市場極大(dà)的震動，該文(wén)件讓市場最爲關注的内容是将“原先<按新标準要求進行人員等指标考核，考核合格予以換證，否則不能(néng)換證>的規定”調整爲“簡單換證”，“簡單換證”說白(bái)了(le)就是拿舊證換新證，不再考核相關指标。《關于建築業企業資質管理(lǐ)有關問題的通知(zhī)》（建市[2015]154号）頒布後，雖然受到(dào)市場種種诟病，稱住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部的政策朝令夕改，但(dàn)從(cóng)另一角度，住建部能(néng)夠根據行業情況和(hé)市場反饋的意見，及時(shí)修正與調整相應政策，這(zhè)也(yě)反映出實事(shì)求是的工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)，否則到(dào)頭來(lái)受苦受難的還是建築企業！

雖然目前資質換證實行了(le)簡單換證，但(dàn)需要提醒大(dà)家的是：1）《建築業企業資質标準》還沒有變，标準還是那個标準；2）《關于建築業企業資質管理(lǐ)有關問題的通知(zhī)》中最後強調資質事(shì)中、事(shì)後監管，不定期的對(duì)企業是否達到(dào)标準要求進行檢查；3）基于前兩點，擁有資質證書而沒有達到(dào)相應标準要求的企業，随着四庫一平台等信息化監管手段的建立，2015年或許僅是住建部給的一個緩沖期而已，後期該類建築企業還将面臨較大(dà)考驗。

2015關鍵詞二：破産倒閉

人員成本居高(gāo)不下(xià)、老(lǎo)項目款要不到(dào)、新項目又簽不下(xià)來(lái)，2015年建築企業真的很(hěn)難，部分企業在破産倒閉之路上(shàng)已經先行一步了(le)，昔日風(fēng)光無限像溫州中城(chéng)建設、甯波華豐建設這(zhè)樣百億級的特級資質企業走到(dào)了(le)破産地步，中小(xiǎo)企業則更嚴重——北京市住建委2015年底一次性注銷了(le)161家二級、三級建築業企業相關資質！

點評

市場好(hǎo)的時(shí)候，各類什(shén)麽樣的企業都可以存活，而且還活的不錯！市場蕭條的時(shí)候，企業的問題全部暴露出來(lái)了(le)，虧損倒閉比比皆是。在市場中隻有戰略方向正确、内部管理(lǐ)水(shuǐ)平好(hǎo)的企業才能(néng)長期生存下(xià)來(lái)，一個企業追求應該不僅僅是有多大(dà)，更要追求存活有多長！

所以建築企業若基業長青，一定要從(cóng)現(xiàn)在開(kāi)始：1）做好(hǎo)戰略定位，合理(lǐ)預判企業未來(lái)收入，将人員等成本要素控制在一定範圍，避免成本失控、入不敷出；2）優化企業内部管理(lǐ)，全面提升企業效率，企業不僅僅要“做大(dà)”，更重要的是“做強”，接下(xià)來(lái)的建築業遊戲規劃是“剩者爲王”！

2015關鍵詞三：判刑入獄

2015年12月21日，造成10名工(gōng)人死亡、4人受傷“12·29北京清華附中工(gōng)地倒塌案”一審宣判，項目實際負責人楊澤中、項目部執行經理(lǐ)王京立、項目部技術負責人曹曉凱、項目部生産經理(lǐ)王英雄、鋼筋工(gōng)工(gōng)長田勇、施工(gōng)員荊鑫等15人因在生産、作(zuò)業中違反有關安全管理(lǐ)的規定，被法院以重大(dà)責任事(shì)故罪，分别判處15人3年至6年不等有期徒刑。

點評

“12·29北京清華附中工(gōng)地倒塌案”因死亡人數多、判刑人數多，引起社會(huì)各方關注，其實近年來(lái)，各類工(gōng)程安全事(shì)故頻發，因此而判刑入獄的相關人員也(yě)不在少數。2015年底，12月24日，位于崂山區(qū)的青島國信體育場輔助訓練項目工(gōng)地發生塔吊倒塌事(shì)故，事(shì)故緻9人受傷，其中3人經搶救無效死亡，施工(gōng)單位青島青建集團有限公司，公安部門(mén)已控制項目經理(lǐ)、勞務負責人等4人，這(zhè)4人也(yě)将逃脫不了(le)判刑入獄的命運。

接下(xià)來(lái)，我們一起來(lái)看(kàn)看(kàn)《中華人民共和(hé)國刑法》中涉及工(gōng)程安全事(shì)故的具體是如何規定的。

《刑法》第一百三十四條：【重大(dà)責任事(shì)故罪；強令違章冒險作(zuò)業罪】在生産、作(zuò)業中違反有關安全管理(lǐ)的規定，因而發生重大(dà)傷亡事(shì)故或者造成其他(tā)嚴重後果的，處三年以下(xià)有期徒刑或者拘役；情節特别惡劣的，處三年以上(shàng)七年以下(xià)有期徒刑。（“12·29北京清華附中工(gōng)地倒塌案”就屬于“重大(dà)責任事(shì)故罪”）

強令他(tā)人違章冒險作(zuò)業，因而發生重大(dà)傷亡事(shì)故或者造成其他(tā)嚴重後果的，處五年以下(xià)有期徒刑或者拘役；情節特别惡劣的，處五年以上(shàng)有期徒刑。”

《刑法》第一百三十五條　【重大(dà)勞動安全事(shì)故罪；大(dà)型群衆性活動重大(dà)安全事(shì)故罪】安全生産設施或者安全生産條件不符合國家規定，因而發生重大(dà)傷亡事(shì)故或者造成其他(tā)嚴重後果的，對(duì)直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員，處三年以下(xià)有期徒刑或者拘役；情節特别惡劣的，處三年以上(shàng)七年以下(xià)有期徒刑。

《刑法》第一百三十七條　【工(gōng)程重大(dà)安全事(shì)故罪】建設單位、設計(jì)單位、施工(gōng)單位、工(gōng)程監理(lǐ)單位違反國家規定，降低(dī)工(gōng)程質量标準，造成重大(dà)安全事(shì)故的，對(duì)直接責任人員，處五年以下(xià)有期徒刑或者拘役，并處罰金(jīn)；後果特别嚴重的，處五年以上(shàng)十年以下(xià)有期徒刑，并處罰金(jīn)。

安全責任重于泰山，事(shì)故一旦發生毀掉不僅是他(tā)人生命和(hé)家庭，同時(shí)也(yě)将毀掉自(zì)己的人生與家庭！近年來(lái)，從(cóng)國務院到(dào)住建部、人民法院，對(duì)工(gōng)程安全事(shì)故查處力度越來(lái)越大(dà)，輕則罰款、重則判刑！

2015關鍵詞四：四庫一平台

根據住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部2014年7月制定的《全國建築市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據标準(試行)》和(hé)《全國建築市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理(lǐ)辦法(試行)》要求，在2015年年底前完成各省市自(zì)治區(qū)的工(gōng)程建設企業、注冊人員、工(gōng)程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，建立建築市場和(hé)工(gōng)程質量安全監管一體化工(gōng)作(zuò)平台(簡稱“四庫一平台”)，動态記錄工(gōng)程項目各方主體市場和(hé)現(xiàn)場行爲，有效實現(xiàn)建築市場和(hé)施工(gōng)現(xiàn)場監管的聯動，全面實現(xiàn)全國建築市場“數據一個庫、監管一張網、管理(lǐ)一條線”的信息化監管目标。

點評

“四庫一平台”若按住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部原先規劃内容，真正建立并運行，将在新資質/資質增項申請(qǐng)、資質動态監管、人員注冊、項目投标和(hé)項目人員監管等建築業方方面面将産生重大(dà)的影響，可以讓住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部實現(xiàn)全行業可視(shì)化監管，挂靠等違法行爲也(yě)将一眼看(kàn)穿，無處藏匿，度川網絡（微信公衆号：建築管理(lǐ)）也(yě)多次撰文(wén)提醒廣大(dà)建築業朋友們。

從(cóng)住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部披露的信息，截止2015年7月，全國包括北京、上(shàng)海、江蘇、安徽、湖南、四川、陝西、海南、天津、重慶、河(hé)北、河(hé)南、山西、浙江、福建、廣東、甘肅、甯夏等18個省、自(zì)治區(qū)、直轄市實現(xiàn)了(le)和(hé)住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部建築市場監管與誠信信息系統中央數據庫的實時(shí)聯通。而能(néng)否按原計(jì)劃完成“2015年全國所有省、自(zì)治區(qū)、直轄市實現(xiàn)實時(shí)聯通”的建設目标，則還要讓我們等待住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部發布相關信息！

2015關鍵詞五：營改增

按“十二五規劃”的内容，2015年将全面完成“營改增”改革目标。而規劃沒有變化快(kuài)，“營改增”在财政部有關領導講話(huà)中從(cóng)“完成”到(dào)“力争完成”再到(dào)“适時(shí)納入”再再到(dào)“抓緊推進”。終于從(cóng)“十二五”進入了(le)“十三五”，2015年12月28日，全國财政工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)在京召開(kāi)，财政部部長樓繼偉提出2016年全面推開(kāi)營改增改革，将建築業、房地産業、金(jīn)融業和(hé)生活服務業納入試點範圍。

點評

目前建築業營業稅稅率爲3%，對(duì)建築企業“營改增”采用(yòng)11%的稅率後稅負變化，部分企業可能(néng)面臨稅負增加問題。普華永道(dào)曾舉例測算(suàn)一家特級建築總承包企業“營改增”後稅負。該企業2012年已繳營業稅約爲4億元。“營改增”後，則實際上(shàng)繳納的增值稅可能(néng)将達到(dào)7.6億元，比起之前的營業稅幾近翻倍。

“營改增”就是“營業稅改增值稅”，雖然僅是一個稅種的改變，看(kàn)似影響不大(dà)，但(dàn)業内人士都清楚，建築業營業稅改增值稅，将對(duì)建築業産生巨大(dà)影響，涉及建築企業經營模式、組織架構、投标、采購、合同管理(lǐ)、财務管理(lǐ)等方方面面。甚至有專家稱營改增将終結建築業挂靠行爲，其原因：1）計(jì)稅方式：增值稅不同于營業稅，增值稅是涉及銷項稅和(hé)進項稅；2）聯營挂靠的項目，采購等各項支出都是挂靠人自(zì)己管理(lǐ)，這(zhè)樣的情況下(xià)，建築企業将面臨無法取得進項稅票的情況，同時(shí)因進項增值稅票據不受企業控制，存在大(dà)量虛開(kāi)增值稅的風(fēng)險，一旦發生，企業法人代表和(hé)财務負責人将面臨坐(zuò)牢的風(fēng)險。

2015關鍵詞六：招投标改革

2015年7月8日，國家發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化部、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水(shuǐ)利部、商務部等六部委聯合下(xià)發《關于紮實開(kāi)展國家電子招标投标試點工(gōng)作(zuò)的通知(zhī)》（發改法規[2015]1544号）。

試點類型和(hé)期限：在總結深圳市、昆明(míng)市先行先試經驗基礎上(shàng)，将試點範圍擴大(dà)到(dào)浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，各部門(mén)和(hé)各地區(qū)可以根據實際情況繼續推薦和(hé)申報(bào)。交易平台試點由各地方、有關行業協會(huì)根據《電子招标投标辦法》及其技術規範推薦，在國家發展改革委會(huì)同有關部門(mén)指導下(xià)組織實施，确保公開(kāi)透明(míng)規範。本批電子招标投标試點的期限爲本通知(zhī)發布之日起至2016年12月30日。

試點主要任務：政府綜合試點側重探索建立電子招标投标信息公開(kāi)共享服務體系和(hé)創新招标投标監管體制機制，爲電子招标投标交易平台市場化競争、實現(xiàn)互聯互通信息公開(kāi)共享、規範市場秩序創造良好(hǎo)環境。試點的重點任務：一是構建規範的電子招标投标系統。二是創新招标投标監管方式。三是營造良好(hǎo)制度環境。

點評

電子招标投标上(shàng)升爲國家層面，國家電子招投标試點工(gōng)作(zuò)開(kāi)始推進，架構形成全國互聯互通的電子招标投标系統網絡。适應互聯網+大(dà)數據時(shí)代要求，通過開(kāi)展試點，對(duì)電子招标投标發展中的一些(xiē)重大(dà)問題進行探索，有利于提高(gāo)電子招标投标的廣度和(hé)深度，推動招标投标行業轉型升級。

這(zhè)也(yě)标志着“互聯網+”開(kāi)始在招投标領域應用(yòng)。國務院出台指導意見以來(lái)，“互聯網+”迅速在各領域落地。在招投标領域實行“互聯網+監管”模式，其直接成效是降低(dī)交易成本、提高(gāo)招投标效率，大(dà)層面上(shàng)将有助于實現(xiàn)市場化競争，促進招标投标市場健康可持續發展。

2015關鍵詞七：建築市場全國統一

一石激起千層浪！9月18日，李克強總理(lǐ)主持召開(kāi)深化國有企業改革和(hé)發展座談會(huì)，在聽取中國鐵(tiě)建股份有限公司董事(shì)長孟鳳朝關于爲了(le)在各地區(qū)投标而注冊了(le)200多個“空(kōng)殼”子公司後，對(duì)有關部門(mén)負責人說：“建築市場應該是統一的市場，不能(néng)搞地方分割！”

9月21日，住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部印發了(le)《推動建築市場統一開(kāi)放(fàng)若幹規定》（以下(xià)簡稱《規定》的通知(zhī)，對(duì)打破地方保護、建立全國統一建築市場做了(le)相應規定。《規定》明(míng)确要求：地方各級住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)在建築企業跨省承攬業務監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中，不得違反法律法規的規定，直接或變相實行以下(xià)行爲：

（一）擅自(zì)設置任何審批、備案事(shì)項，或者告知(zhī)條件；

（二）收取沒有法律法規依據的任何費用(yòng)或保證金(jīn)等；

（三）要求外(wài)地企業在本地區(qū)注冊設立獨立子公司或分公司；

（四）強制扣押外(wài)地企業和(hé)人員的相關證照資料；

（五）要求外(wài)地企業注冊所在地住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)或其上(shàng)級主管部門(mén)出具相關證明(míng)；

（六）将資質資格等級作(zuò)爲外(wài)地企業進入本地區(qū)承攬業務的條件；

（七）以本地區(qū)承攬工(gōng)程業績、本地區(qū)獲獎情況作(zuò)爲企業進入本地市場條件；

（八）要求企業法定代表人到(dào)場辦理(lǐ)入省（市）手續；

（九）其他(tā)妨礙企業自(zì)主經營、公平競争的行爲。

《規定》強調依法查處建築企業轉包、挂靠、違法分包等違法違規行爲的查處，提出：各省級住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)應當在本地區(qū)建築市場監管信息平台中，統一公布中标企業（包括通過直接發包方式确定的承包企業）項目班子人員信息，并将中标信息和(hé)現(xiàn)場執法檢查相結合。在建築市場監督檢查時(shí)，重點核查項目班子人員與中标信息不一緻、項目負責人不履職、建築企業在多個項目更換項目負責人等行爲，依法查處建築企業轉包、挂靠、違法分包等違法違規行爲。

點評

建築市場地方保護由來(lái)已久，也(yě)爲全國性有實力的建築企業深惡痛絕，《推動建築市場統一開(kāi)放(fàng)若幹規定》的出台受到(dào)建築市場廣泛關注，《規定》已于2016年1月1日正式施行。建築市場地方保護能(néng)否随着《規定》正式施行，而煙(yān)消雲散，全國統一市場就此真正形成，還是時(shí)間來(lái)證明(míng)！

2015關鍵詞八：PPP

2014年12月4日，财政部、國家發改委同日發布3份PPP文(wén)件：财政部《政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)模式操作(zuò)指南（試行）》、30個PPP示範項目清單即《關于政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)示範項目實施有關問題的通知(zhī)》以及國家發改委《關于開(kāi)展政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)的指導意見》，爲2015年PPP項目落地打響了(le)發令槍。發改委、财政部等六部委制定的《基礎設施和(hé)公用(yòng)事(shì)業特許經營管理(lǐ)辦法》于2015年6月1日起實施。國務院辦公廳2015年5月19日轉發了(le)财政部/發展改革委/人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)模式指導意見的通知(zhī)》，已PPP已上(shàng)升爲國家意志。時(shí)值2015年未，又引來(lái)了(le)财政部的重磅文(wén)件：《PPP物有所值評價指引（試行）》（下(xià)稱《指引》）于近期印發。這(zhè)個政策爲PPP模式的定價設定了(le)國家标準，對(duì)各地PPP實踐有着重要意義。

點評

2015年PPP規範和(hé)政策紛紛出台，項目遍地開(kāi)花(huā)，PPP成爲基礎設施和(hé)公用(yòng)事(shì)業領域的重要模式，而中央的力推、地方的熱捧使得PPP幾乎變成了(le)一場運動，PPP項目呈現(xiàn)出“粗放(fàng)型增長”态勢。

同時(shí)，盡管頂層設計(jì)者緊鑼密鼓，項目實踐人披星戴月，但(dàn)太多的細節仍需完善：公共服務的定價機制、合作(zuò)雙方的争端解決、貨真價實的物有所值、客觀全面的信息公開(kāi)、靈活多樣的金(jīn)融工(gōng)具……如馬拉松，任重而道(dào)遠。正如亞洲開(kāi)發銀行高(gāo)級PPP官員肖光睿先生所說：展望新一年，已經出發，當風(fēng)雨無阻，對(duì)供給改革多一點智慧與耐心，對(duì)法律契約多幾分堅守和(hé)敬畏，注意姿勢，調整呼吸，慢一點，堅持住，才能(néng)夠跑得更遠。

2015關鍵詞九：建築工(gōng)業化

2015年3月，美(měi)國博客網站(zhàn)Sploid的編輯收到(dào)了(le)一名中國讀者發來(lái)的視(shì)頻，視(shì)頻用(yòng)延時(shí)攝影的方式記錄了(le)57層的“小(xiǎo)天城(chéng)”在19天内拔地而起的全過程。這(zhè)個視(shì)頻很(hěn)快(kuài)紅(hóng)遍網絡，3天一層的“中國速度”震驚了(le)讀者，也(yě)讓沉寂了(le)一年多的遠大(dà)可建重新回到(dào)公衆的視(shì)野。這(zhè)樣的神速源自(zì)工(gōng)廠(chǎng)化的建築方式，工(gōng)廠(chǎng)化建築又稱工(gōng)業化建築，是把蓋房子需要的模塊，如樓闆、牆闆、配件等在工(gōng)廠(chǎng)做好(hǎo)，再運到(dào)現(xiàn)場像搭積木(mù)一樣組裝起來(lái)，視(shì)頻中可以看(kàn)到(dào)8台吊機如同一隻八爪魚一樣吊運、安裝着各個模塊。

在2015年11月14日召開(kāi)的2015中國工(gōng)程建設項目管理(lǐ)發展大(dà)會(huì)上(shàng)，住建部新型建築工(gōng)業化集成建造工(gōng)程技術研究中心相關負責人透露，《建築産業現(xiàn)代化發展綱要》（以下(xià)簡稱《發展綱要》）目前已經完成征求意見，有望于近期發布；《發展綱要》明(míng)确提出，到(dào)2020年，裝配式建築占新建建築的比例20%以上(shàng)，到(dào)2025年，裝配式建築占新建建築的比例50%以上(shàng)。2015年12月24日，加快(kuài)鋼結構建築工(gōng)業化發展，住建部向27家鋼結構企業頒發建築工(gōng)程總承包一級資質證書。

點評

從(cóng)建築發展趨勢來(lái)看(kàn)，建築工(gōng)業化是必然的結果，建築工(gōng)業化可以大(dà)大(dà)提高(gāo)效率、降低(dī)成本，以美(měi)國爲例稱，美(měi)國蓋一層樓隻需要3天半，而中國目前需要7天。伴随中國人口紅(hóng)利逐漸消失，建築工(gōng)業化将進一步加速。

建築工(gōng)業化也(yě)不僅僅是機械化的生産模式，更重要的是其産業組織模式的工(gōng)業化與現(xiàn)代化。建築工(gōng)業化的根本在于建築結構體系的預制化、工(gōng)業化，在于産業組織的集成化。建築工(gōng)業化的踐行者主體是施工(gōng)總承包企業，突破施工(gōng)的局限性，工(gōng)藝設計(jì)與構配件研發過程的發展，實現(xiàn)系統集成；突破企業的限制，基于多級分包與社會(huì)化的協作(zuò)，實現(xiàn)組織集成；突破企業内部封閉的信息傳遞，實現(xiàn)信息共享的信息集成，将成爲建築工(gōng)業化的基本模式與路徑之一。

建築工(gōng)業化雖是行業發展必然趨勢，但(dàn)在發展過程也(yě)存在諸多問題。目前住宅産業化、裝配式建築在頂層設計(jì)、技術标準、全産業鏈打造、關鍵技術等方面仍存缺陷，這(zhè)是全行業必須正視(shì)的客觀現(xiàn)實。中國建築标準設計(jì)研究院總建築師劉東衛認爲，大(dà)力創建我國新型建築工(gōng)業化的建築通用(yòng)體系與部品技術，發展裝配式建築，突破傳統生産建設模式、促進建築産業技術升級換代，應當成爲當前我國建設行業發展方式轉變的科技攻關目标。

2015關鍵詞十：一帶一路

“一帶一路”是指“絲綢之路經濟帶”和(hé)“21世紀海上(shàng)絲綢之路”的簡稱。它将充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作(zuò)平台。“一帶一路”戰略是目前中國最高(gāo)的國家級頂層戰略。

2015年3月28日，國家發展改革委、外(wài)交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和(hé)21世紀海上(shàng)絲綢之路的願景與行動》，提出：發揮新疆獨特的區(qū)位優勢和(hé)向西開(kāi)放(fàng)重要窗口作(zuò)用(yòng)，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作(zuò)，形成絲綢之路經濟帶上(shàng)重要的交通樞紐、商貿物流和(hé)文(wén)化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)。

利用(yòng)長三角、珠三角、海峽西岸、環渤海等經濟區(qū)開(kāi)放(fàng)程度高(gāo)、經濟實力強、輻射帶動作(zuò)用(yòng)大(dà)的優勢，加快(kuài)推進中國（上(shàng)海）自(zì)由貿易試驗區(qū)建設，支持福建建設21世紀海上(shàng)絲綢之路核心區(qū)。

充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開(kāi)放(fàng)合作(zuò)區(qū)作(zuò)用(yòng)，深化與港澳台合作(zuò)，打造粵港澳大(dà)灣區(qū)。

推進浙江海洋經濟發展示範區(qū)、福建海峽藍色經濟試驗區(qū)和(hé)舟山群島新區(qū)建設，加大(dà)海南國際旅遊島開(kāi)發開(kāi)放(fàng)力度。加強上(shàng)海、天津、甯波－舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙(yān)台、大(dà)連、福州、廈門(mén)、泉州、海口、三亞等沿海城(chéng)市港口建設，強化上(shàng)海、廣州等國際樞紐機場功能(néng)。以擴大(dà)開(kāi)放(fàng)倒逼深層次改革，創新開(kāi)放(fàng)型經濟體制機制，加大(dà)科技創新力度，形成參與和(hé)引領國際合作(zuò)競争新優勢，成爲“一帶一路”特别是21世紀海上(shàng)絲綢之路建設的排頭兵和(hé)主力軍。

點評

國家大(dà)力推進“一帶一路”發展戰略，爲中國建築業帶來(lái)了(le)難得的曆史性發展機遇。“一帶一路”輻射範圍涵蓋東盟、南亞、西亞、中亞、北非和(hé)歐洲。據測算(suàn)，未來(lái)10年每年亞洲基礎設施的投資規模約8000億美(měi)元，将爲中國建築企業大(dà)規模進軍國際建築市場創造有利條件，也(yě)将爲暫時(shí)低(dī)迷的中國建築業帶來(lái)新的希望。面對(duì)機遇，中國建築企業要以國際眼光、全球視(shì)野，乘機而上(shàng)、順勢而爲，加快(kuài)推進全球戰略布局，開(kāi)啓中國建築企業國際化的新紀元。

國際之路并非一帆風(fēng)順，需要了(le)解當事(shì)國的法律與規則！前兩年媒體曝光的某央企低(dī)價中标承建波蘭公路3年變成爛尾工(gōng)程的消息，項目是波蘭爲舉辦歐洲杯的必經之路，結果被迫繞道(dào)，讓國家聲譽受損。該項目失敗的教訓在于盲目低(dī)價中标，中标價隻是波蘭政府預估成本的一半左右，加上(shàng)企業管理(lǐ)層忽略了(le)對(duì)該工(gōng)程某些(xiē)關鍵要求，即“青蛙通道(dào)”（在公路下(xià)面預留三英尺高(gāo)的通道(dào)，這(zhè)是爲了(le)讓青蛙及其他(tā)小(xiǎo)動物安全穿過公路），在國内聞所未聞，但(dàn)在歐洲則是标準配置。甲方告訴乙方有這(zhè)個要求，乙方做預算(suàn)沒有考慮進去就是乙方自(zì)己的問題。當地監理(lǐ)工(gōng)程師稱這(zhè)個項目“成本一開(kāi)始就算(suàn)錯了(le)”，在報(bào)價中“青蛙通道(dào)”漏項隻是其中一個典型的細節，加上(shàng)管理(lǐ)失控，結果不得不停工(gōng)談判。該企業提出要追加3.2億美(měi)元才能(néng)恢複施工(gōng)，使得總成本比當初競标價高(gāo)出70%。波蘭政府炒掉了(le)該企業并要求其支付當初承諾的3700萬美(měi)元履約保證金(jīn)。該央企最終決定放(fàng)棄該工(gōng)程，并賠償1.885億歐元。

2015關鍵詞十一：綜合管廊建設

政策持續加碼，地下(xià)管廊建設信号明(míng)确。繼14年6月國務院下(xià)發《國務院辦公廳關于加強城(chéng)市地下(xià)管線建設管理(lǐ)的指導意見》，2015年4月包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門(mén)等十個城(chéng)市名單确定，國務院辦公廳2015年8月10日正式印發《關于推進城(chéng)市地下(xià)綜合管廊建設的指導意見》，進一步強調加強市政地下(xià)管廊建設，政策持續加碼。意見提出，到(dào)2020年，建成一批具有國際先進水(shuǐ)平的地下(xià)綜合管廊并投入運營，管線安全水(shuǐ)平和(hé)防災抗災能(néng)力明(míng)顯提升；鼓勵由企業投資建設和(hé)運營管理(lǐ)地下(xià)綜合管廊，推廣運用(yòng)政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會(huì)資本組建項目公司參與城(chéng)市地下(xià)綜合管廊建設和(hé)運營管理(lǐ)。

點評

據機構測算(suàn)，地下(xià)管廊分爲廊體和(hé)管線兩部分，每公裏廊體投資大(dà)約8000萬元，管線大(dà)約4000萬元，總造價每公裏1.2 億元。按目前城(chéng)鎮化速度，未來(lái)三到(dào)五年預計(jì)每年可産生超萬億元的投資。這(zhè)對(duì)于目前整體市場不景氣的建築業，地下(xià)管廊市場可以作(zuò)爲一個很(hěn)好(hǎo)突破點進行嘗試。

2015關鍵詞十二：住建部領導大(dà)調整

近年來(lái)，住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部五位正副職部長全面大(dà)調整，繼陳政高(gāo)部長、王甯副部長到(dào)任後，2015年連續任命了(le)易軍、陸克華和(hé)倪虹三位副部長，其中易軍爲第一副部長。

陳政高(gāo)，男(nán)，漢族，1952年3月出生，遼甯海城(chéng)人。1970年12月參加工(gōng)作(zuò)，1972年2月加入中國共産黨，東北财經大(dà)學貨币銀行學專業畢業，研究生學曆，經濟學碩士。1970年12月起先後在遼甯省海城(chéng)縣、大(dà)連海運學院、共青團大(dà)連市委、長海縣、大(dà)連市西崗區(qū)工(gōng)作(zuò)，1993年2月起任大(dà)連市副市長，市委常委、副市長，1998年1月任遼甯省副省長，2000年12月起任遼甯省副省長，沈陽市委副書記、副市長、代市長、市長，2003年1月任遼甯省沈陽市委副書記、市長，2005年12月任遼甯省委常委、沈陽市委書記，2007年12月任遼甯省委副書記、副省長、代省長，沈陽市委書記，2008年1月任遼甯省委副書記、省長。現(xiàn)任住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部部長、黨組書記。中共第十七屆中央候補委員、十八屆中央委員。

易軍，男(nán)，漢族，1960年12月出生，湖南沅陵人，1989年4月加入中國共産黨，1982年8月參加工(gōng)作(zuò)，重慶建築工(gōng)程學院工(gōng)業與民用(yòng)建築專業大(dà)學畢業，重慶建築大(dà)學建築與土木(mù)工(gōng)程專業工(gōng)程碩士，教授級高(gāo)級工(gōng)程師。2010年5月任中國建築工(gōng)程總公司董事(shì)長、黨組書記。現(xiàn)任住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部副部長、黨組成員。黨的十八大(dà)代表，第十二屆全國政協委員。

王甯，男(nán)，漢族，1961年4月出生，湖南湘鄉(xiāng)人，1983年6月加入中國共産黨，1983年8月參加工(gōng)作(zuò)，遼甯建築工(gōng)程學院建工(gōng)系工(gōng)業與民用(yòng)建築專業畢業，大(dà)學學曆，工(gōng)學學士學位，高(gāo)級工(gōng)程師。2013年任住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部副部長、黨組成員。

據悉，2015年未，在原福建省委常委、組織部部長姜信治進京出任中組部副部長後，住建部副部長王甯“空(kōng)降”福建，出任福建省委常委、組織部部長。

陸克華，男(nán)，漢族，1964年10月出生，安徽枞陽人，1984年11月加入中國共産黨，1989年6月參加工(gōng)作(zuò)，華中農(nóng)業大(dà)學土地利用(yòng)管理(lǐ)及農(nóng)業資源經濟專業研究生畢業，農(nóng)學碩士學位，高(gāo)級工(gōng)程師。2015年3月任住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部副部長、黨組成員。

倪虹，男(nán)，漢族，1962年10月出生，遼甯鞍山人，1983年7月加入中國共産黨，1983年8月參加工(gōng)作(zuò)，哈爾濱建築工(gōng)程學院工(gōng)業與民用(yòng)建築專業大(dà)學畢業，工(gōng)商管理(lǐ)碩士，高(gāo)級工(gōng)程師。曾任中國城(chéng)鄉(xiāng)建設發展總公司副總經理(lǐ)，安徽省合肥市副市長，安徽省住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳廳長、黨組書記，住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部住房改革與發展司司長（研究室主任）。2015年6月任住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部副部長、黨組成員。

點評

人才是第一生産力，建築業若要蓬勃發展，住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部領導團隊是核心。從(cóng)簡曆中不難看(kàn)出，幾位副部長都在建築業耕耘多年，對(duì)建築業存在問題和(hé)發展趨勢應該理(lǐ)解深刻，深切期望這(zhè)一屆住建部領導能(néng)夠統籌規劃建築行業，以《建築法》修訂爲契機，引領建築業發展到(dào)一個新高(gāo)度，爲建築行業從(cóng)業者能(néng)夠帶來(lái)真正的福祉。

(原載《百年建築網》2016年1月7日)