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試析2016年中國建築業形勢及改革建議(yì)
發布時(shí)間：2015-10-23 16:14:50
汪士和(hé)（江蘇省建築市場管理(lǐ)協會(huì)會(huì)長） 根據國家統計(jì)局公布的2015年上(shàng)半年中國經濟半年報(bào)，國内生産總值（GDP）爲296868億元，同比增長7%，對(duì)經濟形勢總的判斷爲：緩中趨穩，穩中向好(hǎo)。概況了(le)四個亮(liàng)點分别爲：1、商品房銷售由負轉正，全國同比增長3.9%，其中六月份增長16%；2、大(dà)衆創業局面進一步發展，1～5月全國新登記企業同比增長22.9%，注冊資本增長45%；3、就業形勢較好(hǎo)，上(shàng)半年新增就業718萬人，半年完成全年目标71.8%；4、互聯網+等新型業态發展迅速，上(shàng)半年網上(shàng)銷售同比增長39.1%，增速高(gāo)于全社會(huì)商品零售增長28.2個百分點。
中國經濟2015年上(shàng)半年的“成績單”，說明(míng)國民經濟運行處在合理(lǐ)的區(qū)間，不僅讓那些(xiē)唱衰中國的外(wài)國媒體失聲，也(yě)提振了(le)中國人的信心。
中國建築經濟往往比國家整體的形勢慢半拍(pāi)，受去年下(xià)半年固定資産投資增速放(fàng)緩，房地産投資持續下(xià)滑的影響，建築行業的工(gōng)程項目資金(jīn)緊張，接轉工(gōng)程明(míng)顯減少。今年上(shàng)半年，建設項目招投标項目減少，招投标率與往年比下(xià)降30～40%，審圖部門(mén)的任務也(yě)是比上(shàng)年大(dà)幅下(xià)降，企業普遍反映任務難接。下(xià)半年建築市場形勢是否回暖？2016年中國建築業将是什(shén)麽樣的形勢？會(huì)不會(huì)像今年上(shàng)半年那樣困難？這(zhè)些(xiē)問題在基層調研中經常碰到(dào)，筆(bǐ)者願從(cóng)個人研究的角度發表以下(xià)一孔之見。
一、2015年國家經濟政策助推投資力度加大(dà)，對(duì)2016年建築市場十分有利。
2014年中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)提出經濟發展進入“新常态”，主要體現(xiàn)在四個“轉向”上(shàng)：1、增長速度正從(cóng)高(gāo)速增長轉向中高(gāo)速增長；2、經濟發展方式正從(cóng)規模速度型粗放(fàng)增長轉向質量效益型集約增長；3、經濟結構正從(cóng)增量擴能(néng)爲主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整；4、經濟發展動力正從(cóng)傳統增長點轉向新的增長點。四個“轉向”帶來(lái)的陣痛就是經濟下(xià)行壓力加大(dà)，投資增速放(fàng)緩，反應到(dào)建築業就是項目減少，任務難接，資金(jīn)緊張。業内人士都知(zhī)道(dào)有投資就有建築業，2015年以來(lái)國家根據四個“轉向”精神出台了(le)一系列經濟政策，現(xiàn)舉例如下(xià)：
——4月25日國務院常務會(huì)議(yì)通過了(le)由國家發改委、财政部、住建部、交通部、水(shuǐ)利部和(hé)中國人民銀行等部委發布的《基礎設施和(hé)公用(yòng)事(shì)業特許經營管理(lǐ)辦法》，把整個基礎設施領域向民資敞開(kāi)，使民營資本參與基礎設施和(hé)公共事(shì)業特許經營有了(le)制度保障。該文(wén)件是對(duì)推進PPP模式（政府與社會(huì)資本合作(zuò)）的重要制度設計(jì)，是促進PPP模式發展的配套制度。8月31日，财政部在内蒙古呼和(hé)浩特召開(kāi)政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）示範項目督導會(huì)議(yì)，小(xiǎo)結第一批示範項目，對(duì)第二批示範項目進行部署。會(huì)上(shàng)傳出信息，下(xià)一階段各級财政部門(mén)要按照“快(kuài)”和(hé)“實”的工(gōng)作(zuò)部署，着重加強對(duì)項目運營的監督管理(lǐ)，大(dà)力推動示範項目加快(kuài)實施。财政部将及時(shí)給予業務指導和(hé)技術支持，建立示範項目動态調整、專人督導、對(duì)口聯系人三項機制，爲示範項目建設提供有力的政策支持和(hé)保障。
——6月17日國務院常務會(huì)議(yì)部署加大(dà)重點領域有效投資，決定進一步強化城(chéng)鎮棚戶區(qū)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設。會(huì)議(yì)決定實施三年計(jì)劃，改造各類棚戶區(qū)1800萬套，農(nóng)村危房1060萬戶。近3000萬套房子再加上(shàng)配套基礎設施建設，沒有5000億元投資是幹不下(xià)來(lái)的，這(zhè)可全是政府投資，對(duì)于以房建爲主的建築企業應該是利好(hǎo)消息。
——去年外(wài)資在中國直接投資創紀錄達到(dào)1196億美(měi)元，而同時(shí)中國對(duì)外(wài)投資也(yě)首次超過千億元，達到(dào)1029億美(měi)元，不管是外(wài)資對(duì)内，還是中資對(duì)外(wài)，涉及到(dào)的大(dà)量項目都與建築業有關。今年1～6月，我國對(duì)外(wài)承包工(gōng)程業務完成營業額4139.3億元（折合675.4億美(měi)元），同比增長9.7%，這(zhè)在國内建築業總體下(xià)滑的情況下(xià)，海外(wài)工(gōng)程承包相比應該是不錯的業績。
——6月30日國家發改委召開(kāi)新聞發布會(huì)，按照國務院要求，推出4個新的重大(dà)工(gōng)程包，分别是城(chéng)市軌道(dào)交通，現(xiàn)代物流、新興産業和(hé)增強制造業核心競争力。在這(zhè)以前，2014年推出的7類重大(dà)工(gōng)程包已開(kāi)工(gōng)221個項目，到(dào)今年5月底累計(jì)完成投資3.1萬億元（這(zhè)7大(dà)類是：信息電網油氣網絡、生态環境、清潔能(néng)源、糧食水(shuǐ)利、交通運輸、健康養老(lǎo)服務和(hé)能(néng)源礦産資源保障）。新推出的四大(dà)工(gōng)程包，以城(chéng)市軌道(dào)交通爲例：2015年～2017年計(jì)劃新開(kāi)工(gōng)68個項目，“十三五”将新增城(chéng)市軌道(dào)交通3500公裏，需投資2.8～3萬億元。預計(jì)到(dào)2020年，北京、上(shàng)海、廣州、深圳要形成較爲完善的軌道(dào)交通網絡；南京、重慶、武漢、成都形成軌道(dào)交通基本網絡；南通、石家莊、蘭州等城(chéng)市建成軌道(dào)交通骨幹線。其他(tā)城(chéng)市軌道(dào)交通建設也(yě)将加快(kuài)，使我國軌道(dào)交通總體水(shuǐ)平提升到(dào)一個新的層次。
——7月11日媒體報(bào)道(dào)：國資委率87家央企進河(hé)北，意向投資1.6萬億元，京津冀經濟圈将成一片建設熱土。7月12日媒體報(bào)道(dào)：北京通州區(qū)2年建成北京行政副中心，年内投資1600億元，建築企業必須關注這(zhè)樣的市場信息。
——7月2日國務院批複“南京江北新區(qū)”升級爲國家級新區(qū)，這(zhè)是長三角繼上(shàng)海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)後第三個國家級新區(qū)。據悉，江北新區(qū)在2015年中國·南京金(jīn)秋經貿洽談會(huì)簽約項目達1300億元，江蘇省政府決定投資1200億元進行相應的基礎設施建設，将新建10條過江隧道(dào)并且全部實行免費通行。消息出來(lái)後10天時(shí)間，7月2日～12日江北樓盤銷售新房3000套。
——8月3日由國家發改委、财政部、國土部、住建部、交通部、公安部和(hé)銀監會(huì)七部委聯合頒發《關于加強城(chéng)市停車設施建設的指導意見》（發改基礎[2015]1788号），采用(yòng)PPP模式吸引民資有效利用(yòng)地上(shàng)和(hé)地下(xià)資源，建設停車場，解決停車難問題，這(zhè)無疑又是建築業的一大(dà)商機。
——8月10日國務院辦公廳公布《關于推進地下(xià)綜合管廊建設的指導意見》，把地下(xià)管廊建設作(zuò)爲履行政府職能(néng)、完善城(chéng)市基礎設施的重要内容。文(wén)件第九條是：加大(dà)政府投入，中央财政要積極引導地下(xià)綜合管廊建設，地方各級政府要進一步加大(dà)地下(xià)綜合管廊建設資金(jīn)投入。要求到(dào)2020年反複開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”問題明(míng)顯改善。過去地方政府比較看(kàn)重地上(shàng)的“面子工(gōng)程”，現(xiàn)在把地下(xià)綜合管廊建設作(zuò)爲履行政府職能(néng)的重要内容來(lái)要求，這(zhè)是不是又成爲建築業的商機？
——9月14日國家發改委召開(kāi)電視(shì)電話(huà)會(huì)議(yì)，全面部署促投資穩增長工(gōng)作(zuò)。會(huì)議(yì)要求，把促投資穩增長作(zuò)爲全年工(gōng)作(zuò)的重中之重，着力推進十項重大(dà)舉措，加大(dà)投資力度，保持投資和(hé)經濟穩定增長。這(zhè)十大(dà)舉措中前六項：一是迅速投放(fàng)專項建設資金(jīn)；二是緊緊抓住重大(dà)工(gōng)程“牛鼻子”促進重點領域建設；三是充分發揮中央政府投資的引導帶動作(zuò)用(yòng)；四是加強政銀企社合作(zuò)對(duì)接；五是發揮企業債券支持重點領域建設的積極作(zuò)用(yòng)；六是大(dà)力推行政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)。這(zhè)六條都與加大(dà)投資相關。
2014年中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)對(duì)俗稱拉動經濟增長的“三駕馬車”加了(le)三個不同的關鍵詞，即發揮出口對(duì)經濟增長的支撐作(zuò)用(yòng)，發揮消費對(duì)經濟增長的基礎作(zuò)用(yòng)，發揮投資對(duì)經濟增長拉動的關鍵作(zuò)用(yòng)。
國家爲了(le)拉動經濟增長，2015年出台了(le)一系列經濟政策，特别是加大(dà)投資力度，發揮其對(duì)經濟增長拉動的關鍵作(zuò)用(yòng)，将爲與投資關聯度非常緊密的建築業帶來(lái)福音(yīn)，今年下(xià)半年及2016年全年建築業必将迎來(lái)大(dà)好(hǎo)的發展機遇。
二、加強對(duì)建築業的領導，提升建築業的産業地位。
去年9月4日，住建部召開(kāi)了(le)全國工(gōng)程質量治理(lǐ)兩年行動電視(shì)電話(huà)會(huì)議(yì)，陳政高(gāo)部長在會(huì)上(shàng)強調兩年行動主要抓六項工(gōng)作(zuò)：一是全面落實五方主體項目負責人質量終身責任；二是嚴厲打擊建築施工(gōng)轉包違法分包行爲；三是健全工(gōng)程質量監管和(hé)監理(lǐ)機制；四是大(dà)力推動建築産業現(xiàn)代化；五是加快(kuài)建築市場誠信體系建設；六是切實提高(gāo)從(cóng)業人員素質。一年時(shí)間過去了(le)，這(zhè)六項工(gōng)作(zuò)都在有條不紊地積極向前推進，多年形成的建築市場混亂現(xiàn)象得到(dào)了(le)遏制，高(gāo)強度的專項治理(lǐ)初步建立了(le)适應建築市場監管和(hé)服務的體制機制，有利于建築業下(xià)一步的改革發展。住建部從(cóng)去年7月到(dào)9月，三個月時(shí)間爲建築業密集下(xià)發10多個文(wén)件，一改過去召開(kāi)建設工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)，把建築業放(fàng)在衆多方面工(gōng)作(zuò)之中一帶而過的做法，不僅有針對(duì)性研究質量治理(lǐ)、市場整頓，而且把建築業的改革和(hé)發展放(fàng)到(dào)了(le)重要議(yì)事(shì)日程上(shàng)，這(zhè)不能(néng)不說是建築業的一件幸事(shì)。
在國家經濟下(xià)行壓力加大(dà)的形勢下(xià)，建築業作(zuò)爲支柱産業，不僅沒有要國家投資，而且消化了(le)大(dà)量農(nóng)村富餘勞動力，這(zhè)樣有着4600萬從(cóng)業人員的龐大(dà)行業必須認真研究，切實加強領導。住建部計(jì)劃下(xià)半年召開(kāi)全國建築業發展大(dà)會(huì)，并且将以國務院的名義爲建築業頒發指導改革與發展的文(wén)件，這(zhè)将是繼1984年國務院爲建築業專門(mén)發文(wén)件以來(lái)，時(shí)隔31年專門(mén)爲建築行業發文(wén)件，充分說明(míng)了(le)黨和(hé)政府高(gāo)度重視(shì)建築行業的發展和(hé)對(duì)建築業加大(dà)領導力度的決心。在建築業“營改增”重要關口，國務院主要領導兩次親自(zì)批示，也(yě)足以表明(míng)對(duì)建築業稅改政策的落實和(hé)減輕建築企業負擔的關心。這(zhè)些(xiē)信息釋放(fàng)出一個信号：政府必須對(duì)建築業加強領導。在一些(xiē)地方政府經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)，甚至個别建築之鄉(xiāng)政府工(gōng)報(bào)告不提建築業一個字的現(xiàn)象，把建築業當成一個可有可無的行業，是不正常的，錯誤的。
建築業已經失去了(le)太多的機遇：建築企業搞房地産本應是順理(lǐ)成章、優勢互補的轉型升級，上(shàng)世紀八十年代有關主管部門(mén)一道(dào)行政命令，不準施工(gōng)企業從(cóng)事(shì)房地産開(kāi)發，扼殺了(le)建築企業的“生财之道(dào)”；2009年國家爲克服2008年世界金(jīn)融危機，出台10大(dà)行業振興規劃，建築業也(yě)無緣沾邊；由于建築業沒有産業地位，作(zuò)爲第二産業相應的産業政策，如稅收減免、貸款優惠等一概享受不到(dào)，等等。
實踐證明(míng)，要實現(xiàn)建築業穩定健康的發展，對(duì)國民經濟做出更大(dà)的貢獻，一味地強調“監管”而缺失對(duì)發展的引導和(hé)領導是片面的，應該“加強領導”與“加強監管”并重，隻有對(duì)行業發展加強領導了(le)，有些(xiē)監管工(gōng)作(zuò)矛盾反而能(néng)在發展中迎刃而解。
江蘇是全國公認的建築大(dà)省，之所以能(néng)夠多年各項建築業經濟指标排在全國前列，筆(bǐ)者認爲是與江蘇省政府一直關心和(hé)重視(shì)建築業發展分不開(kāi)的。早在上(shàng)世紀七、八十年代，當人們還在擔心被扣上(shàng)“資本主義尾巴”帽子的時(shí)候，在省政府支持下(xià)，各市縣組織成建制隊伍，以“建築民兵師”名義，赴大(dà)慶、新疆參與建設。在計(jì)劃經濟年代，省政府協調鐵(tiě)道(dào)部專爲輸送江蘇建築工(gōng)人開(kāi)通“民工(gōng)”專列，省主要領導外(wài)地出差都要分别視(shì)察江蘇在深圳、上(shàng)海、北京的建築工(gōng)地，看(kàn)望建築工(gōng)人。進入新世紀，省政府每五年出台一個關于建築業改革發展的文(wén)件，指導建築業發展，特别是2015年7月1日，省政府召開(kāi)常務會(huì)議(yì)專題研究建築業的工(gōng)作(zuò)，财政廳、發改委、商務廳等相關部門(mén)一把手都參加了(le)會(huì)議(yì)，會(huì)議(yì)聽取了(le)省住建廳關于《全省建築業發展情況的彙報(bào)》，李學勇省長對(duì)建築業發展提出了(le)明(míng)确要求，有關部門(mén)表态在建築産業化和(hé)走出國門(mén)給予政策上(shàng)支持。省住建廳爲貫徹落實省政府常務會(huì)議(yì)精神，制定了(le)今後一個時(shí)期的“十個一”工(gōng)作(zuò)方案，推動建築業創新發展、轉型升級和(hé)綠色施工(gōng)，推動建築業企業全面融入“一帶一路”建設，鞏固江蘇建築“鐵(tiě)軍”品牌，以不斷提升境内外(wài)建築市場的競争力和(hé)占有率。政府一系列的政策和(hé)舉措，支持了(le)江蘇建築業從(cóng)2006年以來(lái)各項指标位居全國首位，“十二五”以來(lái)每年增速始終保持在15%以上(shàng)，爲推動全省經濟社會(huì)發展發揮了(le)重要作(zuò)用(yòng)。所以筆(bǐ)者認爲，越是經濟下(xià)行壓力大(dà)，建築業發展碰到(dào)困難，就越是要加強對(duì)建築業的領導，提升建築業的産業地位，因爲建築業是衆多行業中既不要國家投資，卻又能(néng)帶動農(nóng)村富餘勞動力就業的行業。
三、建築業要抓住改革發展契機，主動适應新常态。
黨中央十八屆三中全會(huì)作(zuò)出了(le)《中共中央全面深化改革若幹重大(dà)問題的決定》，建築業如何深化改革？國務院即将爲建築業出台的文(wén)件“關于進一步深化建築業改革發展的若幹意見”将全面進行部署。在文(wén)件正式下(xià)發之前，積極向負責頂層設計(jì)的領導機關建言獻策，使文(wén)件有“幹貨”，更接地氣，是每個建築人的義務。說實話(huà)，改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)，由于《建築法》未能(néng)及時(shí)修訂，建築市場的混亂已是個不争的事(shì)實，不要指望一個文(wén)件解決所有熱點和(hé)難點問題，一些(xiē)諸如盲目推行最低(dī)價中标不合理(lǐ)、各類保證金(jīn)泛濫成災、建築人工(gōng)工(gōng)資嚴重倒挂、利潤率偏低(dī)等老(lǎo)生常談的問題需要等到(dào)《建築法》修訂後解決，有些(xiē)問題涉及多個部門(mén)協調，得有“上(shàng)位法”作(zuò)爲依據和(hé)支撐。筆(bǐ)者個人覺得建築業深化改革可以先易後難，從(cóng)企業反映最強烈的問題入手爲宜，試建議(yì)如下(xià)：
1、把竣工(gōng)決算(suàn)作(zuò)爲竣工(gōng)驗收備案的前提條件。
企業普遍存在驗收難、審計(jì)難、決算(suàn)難的問題。工(gōng)程完了(le)遲遲不組織驗收；質量驗收合格了(le)，決算(suàn)遲遲不批準；拖延決算(suàn)的“高(gāo)招”就是審計(jì)，有時(shí)一審就是兩三年，一個事(shì)務所審得不滿意，換一個事(shì)務所接着審，審到(dào)建設單位滿意爲止，在這(zhè)期間都不算(suàn)是拖欠工(gōng)程款，由于沒有形成甲乙雙方認定的決算(suàn)，打官司都沒法立案。業主在資金(jīn)緊張的情況下(xià)，采取慣用(yòng)的手法轉嫁矛盾，合理(lǐ)合法地拖延決算(suàn)。企業的一點微薄利潤也(yě)在“決算(suàn)難”中被财務成本耗盡。由于得不到(dào)及時(shí)決算(suàn)，大(dà)量拖欠工(gōng)程款引發了(le)農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資拖欠的問題每年都頻頻被媒體曝光。如果在基建有關程序上(shàng)做點調整，把竣工(gōng)決算(suàn)作(zuò)爲竣工(gōng)驗收的前提條件，就完全可以避免工(gōng)程項目質量驗收完成後，建設單位用(yòng)拖延決算(suàn)、無限期審計(jì)來(lái)達到(dào)不付工(gōng)程款、拖延工(gōng)程款支付的目的。在市場經濟中，一件産品要變爲商品起碼得滿足兩個條件：一是産品是合格産品，二是産品已确定價格，才能(néng)成爲商品進行交易。工(gōng)程質量驗收環節解決了(le)建築産品是否合格，而工(gōng)程決算(suàn)就是最終确定建築産品價格。僅僅驗收合格就同意驗收備案，這(zhè)是程序上(shàng)出了(le)偏差，應該是竣工(gōng)驗收和(hé)竣工(gōng)決算(suàn)都完成的項目，才能(néng)允許驗收備案，也(yě)才能(néng)發給開(kāi)發商銷售許可證。看(kàn)起來(lái)隻是驗收備案環節上(shàng)的一個小(xiǎo)調整，但(dàn)對(duì)于規範市場，爲施工(gōng)企業解決傷透腦(nǎo)筋的“決算(suàn)難”問題可幫了(le)大(dà)忙。
2、把“雙擔保”從(cóng)法律層面上(shàng)規定下(xià)來(lái)。
國内建築市場現(xiàn)行做法，普遍推行承包單位“履約擔保”，而不要求建設單位提供“支付擔保”，這(zhè)是不符合國際建築市場慣例的，反而讓建設方爲解決資金(jīn)不足打開(kāi)方便之門(mén)（有些(xiē)甲方就肆意提高(gāo)履約保證金(jīn)的比例，加重施工(gōng)企業負擔）。一定要從(cóng)法律層面把“雙擔保”同時(shí)明(míng)确下(xià)來(lái)。關于這(zhè)一點，江蘇省政府蘇政發[2011]58号文(wén)件就曾明(míng)确規定：“高(gāo)度重視(shì)建築業企業權益保障，規範業主行爲，凡業主要求承包商提供履約擔保的，應對(duì)等向承包商提供工(gōng)程款支付擔保”。單純提“履約擔保”隻保護了(le)建設方權益，爲同時(shí)保障承包商權益，對(duì)等“雙擔保”是合情合理(lǐ)的。
3、改進對(duì)施工(gōng)企業安全事(shì)故責任的追究方式。
建築施工(gōng)的安全工(gōng)作(zuò)是建築行業的頭等大(dà)事(shì)，這(zhè)點不容置疑。但(dàn)是現(xiàn)行對(duì)出了(le)安全事(shì)故的處理(lǐ)追究方式應該改進。現(xiàn)在處理(lǐ)安全事(shì)故普遍做法是：項目上(shàng)出了(le)安全事(shì)故，第一時(shí)間建築安全管理(lǐ)部門(mén)通知(zhī)項目承包企業把安全許可證送到(dào)主管部門(mén)進行暫扣處理(lǐ)，一般事(shì)故暫扣3～6個月。對(duì)進省企業，有的地區(qū)處罰上(shàng)經常再增加一項：清出本省建築市場，随即給企業帶來(lái)的直接負面影響是3～6個月被停止工(gōng)程招投标活動。相反，直接出事(shì)故的項目部負責人的執業資格（建造師）卻未受任何影響，其本人也(yě)并沒因事(shì)故受到(dào)任何教育和(hé)警示。這(zhè)種簡單化的處罰對(duì)從(cóng)未出事(shì)故的項目部帶來(lái)不應有的連累損失。現(xiàn)在企業做大(dà)後，同時(shí)承擔幾十個甚至幾百個項目是常态，而出安全事(shì)故的畢竟是極個别項目部，一個項目部出安全事(shì)故，其餘項目部都因公司總部被“停牌”受牽連，不能(néng)再接業務，這(zhè)種追究安全責任的通行做法，是不分青紅(hóng)皂白(bái)的工(gōng)作(zuò)方式，是對(duì)行業發展不利的。各行各業有些(xiē)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)是可以相互借鑒的，如出租車行業，出租車駕駛員出了(le)安全事(shì)故如何處理(lǐ)？扣分、吊扣駕照、禁駕直至承擔刑事(shì)責任，從(cóng)沒聽說過處罰肇事(shì)司機所屬出租汽車公司的，同一出租車公司其他(tā)駕駛員當然不受任何牽連。
江蘇是建築大(dà)省，對(duì)制約行業發展的問題高(gāo)度重視(shì)。早在2011年江蘇省政府就在58号文(wén)件針對(duì)這(zhè)一問題做出規定：“切實改進對(duì)施工(gōng)企業安全事(shì)故責任的追究方式，加大(dà)對(duì)直接責任人的處罰力度”，建議(yì)負責安全生産的主管部門(mén)領導，可以到(dào)基層走一走，探讨研究一下(xià)，這(zhè)樣改進對(duì)施工(gōng)企業安全事(shì)故責任的追究方式是不是有道(dào)理(lǐ)？是否可以更有效地遏制安全事(shì)故的發生？
4、進一步發揮工(gōng)程監理(lǐ)的作(zuò)用(yòng)，在于解決好(hǎo)監理(lǐ)費的收取。
現(xiàn)行的監理(lǐ)企業責任重大(dà)，但(dàn)收益卻得不到(dào)保障，并且是在甲乙雙方之間兩頭“受氣”：監理(lǐ)費是甲方支付的，爲了(le)能(néng)在工(gōng)程結束時(shí)順順當當拿到(dào)監理(lǐ)費，項目監理(lǐ)人員往往不得不違心聽命于甲方一些(xiē)不合理(lǐ)要求，這(zhè)樣就會(huì)與被監理(lǐ)單位發生一些(xiē)矛盾。加上(shàng)由于監理(lǐ)費用(yòng)有時(shí)被建設方壓得很(hěn)低(dī)，監理(lǐ)人員的報(bào)酬不高(gāo)，人才流失嚴重，現(xiàn)場從(cóng)事(shì)監理(lǐ)的人員素質下(xià)降，監理(lǐ)走過場，派駐人員減少，監理(lǐ)成擺設。施工(gōng)管理(lǐ)人員認爲少數監理(lǐ)人員水(shuǐ)平還不如自(zì)己，不服從(cóng)監理(lǐ)。因此，解決好(hǎo)監理(lǐ)費用(yòng)的收取問題，已經成了(le)更好(hǎo)地發揮工(gōng)程監理(lǐ)作(zuò)用(yòng)的關鍵。
江蘇淮安市建設行政主管部門(mén)規定“監理(lǐ)費用(yòng)專戶存儲”，創新了(le)這(zhè)項工(gōng)作(zuò)：項目開(kāi)工(gōng)前，要求建設單位按監理(lǐ)費取費标準（不得低(dī)于國家标準80%），一次性把有關費用(yòng)彙到(dào)建設行政主管部門(mén)指定銀行專門(mén)賬戶，由業主和(hé)建設行政主管部門(mén)共同監管。工(gōng)程竣工(gōng)驗收合格以後，由質量安全監督部門(mén)組織對(duì)監理(lǐ)履行職責情況進行考核評估，提出對(duì)監理(lǐ)費支付意見，建設單位據此通知(zhī)銀行向監理(lǐ)企業付款，監理(lǐ)企業不再擔心由于嚴格履約而拿不到(dào)監理(lǐ)費用(yòng)。這(zhè)一工(gōng)作(zuò)方法創新曾得到(dào)住建部分管部長的充分肯定，認爲“值得各地學習和(hé)借鑒”（淮安市規範當地監理(lǐ)市場的具體做法有六個方面，限于本文(wén)篇幅不再展開(kāi)介紹）。監理(lǐ)費用(yòng)收取方法的改革極大(dà)調動了(le)監理(lǐ)企業的積極性，工(gōng)程優質結構率和(hé)優質工(gōng)程率大(dà)幅提升，監理(lǐ)企業員工(gōng)待遇有了(le)較大(dà)改善，流失的人才開(kāi)始回流，監理(lǐ)工(gōng)作(zuò)開(kāi)創出新局面。
5、鼓勵企業通過聯合承包，參與大(dà)型基礎設施建設。
多少年以來(lái)，地方房建總承包企業根據自(zì)身能(néng)力想拓寬經營範圍，但(dàn)在資質申報(bào)上(shàng)一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾，要承擔大(dà)型基礎設施項目，必須具備相應的資質，而申報(bào)相關的資質又必須拿出标準所規定的業績，在“一帶一路”和(hé)各地大(dà)力發展軌道(dào)交通的大(dà)背景下(xià)，僅發揮央企的作(zuò)用(yòng)是遠遠不夠的，頂層設計(jì)應該考慮通過聯合承包的方式，解決好(hǎo)制約地方施工(gōng)企業發展的瓶頸問題。大(dà)家都反對(duì)地方對(duì)進省的企業設置門(mén)檻，央企對(duì)此呼聲最高(gāo)。分析一下(xià)，地方主管部門(mén)爲什(shén)麽設置這(zhè)樣那樣的門(mén)檻，關鍵是央企太強了(le)，地方企業根本競争不過央企，而地方民企卻涉及到(dào)對(duì)當地稅收的貢獻和(hé)當地勞動力的就業。如果能(néng)明(míng)文(wén)規定央企進入地方承擔一些(xiē)大(dà)型基礎設施項目時(shí)，必須與地方有實力的民營建企實行聯合投标，換句話(huà)說帶一帶民企，“拉兄弟一把”，就有利于從(cóng)“先有雞還是先有蛋”的怪圈裏跳出來(lái)，既有利于鍛煉民營建企隊伍，也(yě)有利于打破行業内部的“行業壟斷”。從(cóng)大(dà)局講，在國内練兵，培養一批能(néng)“走出去”的獨立承擔大(dà)型基礎設施的地方專業隊伍。
江蘇省政府5年前就看(kàn)到(dào)這(zhè)一點，爲提高(gāo)專業領域江蘇隊伍的施工(gōng)能(néng)力，在省政府58号文(wén)件裏提出：“引導管控能(néng)力強、市場信譽好(hǎo)、技術裝備先進的企業，通過聯合承包等形式參與省内重大(dà)基礎設施工(gōng)程建設。打破行業壟斷和(hé)地方保護……促進大(dà)型總承包企業進入基礎設施領域”。
江蘇企業碰到(dào)的這(zhè)類問題，全國同行也(yě)都感同身受，這(zhè)方面要好(hǎo)好(hǎo)研究做點突破，爲民營建企無疑是打開(kāi)了(le)走出國門(mén)承包基礎設施項目之路。
綜上(shàng)所述，2015年是“十二五”收官之年，中國建築業在整個宏觀經濟進入新常态的形勢下(xià)，把提升建築業發展質量和(hé)效益作(zuò)爲行業發展的重心工(gōng)作(zuò)，把加快(kuài)行業轉型升級推進發展方式轉變作(zuò)爲工(gōng)作(zuò)重點，爲“十三五”的開(kāi)局之年——2016年打下(xià)堅實基礎，相信2016年中國建築業形勢，随着各項投資政策和(hé)規範市場行爲促進行業發展的扶持政策落地生根，一定是前景燦爛。 |
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