鄂建文(wén)[2015]59号
各市、縣房管局，恩施州住建委及所轄縣市住建局，農(nóng)業發展銀行各市（州）分行、縣（市）支行，省分行營業部：
爲認真貫徹落實國務院關于進一步做好(hǎo)棚戶區(qū)改造工(gōng)作(zuò)的意見，拓寬融資渠道(dào)，充分發揮農(nóng)業發展銀行在棚戶區(qū)改造中的重要作(zuò)用(yòng)，經報(bào)請(qǐng)省政府同意，現(xiàn)就運用(yòng)農(nóng)業發展銀行貸款支持棚戶區(qū)改造有關事(shì)項通知(zhī)如下(xià)：
一、充分認識農(nóng)業發展銀行貸款在棚戶區(qū)改造中的重要作(zuò)用(yòng)
棚戶區(qū)改造是國家重大(dà)民生工(gōng)程，是黨中央、國務院加快(kuài)轉變經濟發展方式、保障和(hé)改善民生的重大(dà)舉措。随着棚改規模不斷增大(dà)，所需建設資金(jīn)逐步增加，農(nóng)業發展銀行貸款不僅可以滿足大(dà)量的資金(jīn)需求，還具有貸款期限長、方式靈活、幅射面廣、适應廣大(dà)城(chéng)鄉(xiāng)建設需求的優勢，對(duì)推進城(chéng)鎮棚戶區(qū)改造有巨大(dà)的促進作(zuò)用(yòng)。各地住房保障部門(mén)、農(nóng)發行分支機構要充分認識農(nóng)發行貸款支持棚戶區(qū)改造的重要作(zuò)用(yòng)，加強組織協調，創新運作(zuò)方式，優選承貸主體，不斷加大(dà)貸款支持力度，确保棚戶區(qū)改造工(gōng)作(zuò)順利推進。
二、明(míng)确申貸範圍，掌握支持政策，優化項目融資方式
(一)貸款支持範圍。包括城(chéng)市棚戶區(qū)、城(chéng)中村改造，城(chéng)鄉(xiāng)危房改造及國有墾區(qū)危房改造，重點是近兩年列入國家計(jì)劃内項目及其相應的配套基礎設施建設項目。
(二)項目主要融資模式。包括一般委托代建項目融資模式和(hé)PPP模式。根據項目實際情況，可優先選擇委托代建購買服務模式，由地方政府作(zuò)爲委托人與借款企業簽訂購買服務合同，并将購買服務資金(jīn)逐年列入财政預算(suàn)，由借款企業向農(nóng)發行融資進行項目建設。
（三）貸款期限。貸款期限不得超過委托代建購買服務合同期限，原則上(shàng)最長不超過25年。結合全省項目推進實際情況，綜合考慮項目建設周期、地方政府财力、借款人綜合收益及資信、擔保狀況等因素，合理(lǐ)确定項目貸款期限。
（四）貸款利率。原則上(shàng)執行人民銀行同期同檔次基準利率。
（五）貸款方式。在現(xiàn)有支持政策下(xià)，優化擔保方案，采取委托代建合同下(xià)應收帳款全額質押擔保和(hé)保證擔保方式，确保擔保足額有效。
（六）項目承貸主體。具體有三類公司可以作(zuò)爲承貸主體：由地方政府和(hé)當地農(nóng)發行在政府已有的“城(chéng)投公司”、“房投公司”等融資平台中甄别，未列入銀行監管部門(mén)融資平台名單的國有獨資及控股企業（一類公司）；中央企業及其所屬企業（二類公司）；非國有控股上(shàng)市企業與地方政府或（和(hé)）國有企業合資成立的項目公司（三類公司）。
（七）項目準入要求。經省住建廳确認納入國家棚戶區(qū)改造計(jì)劃内的項目（列入2015年計(jì)劃的項目、2014年計(jì)劃内續建或在建項目、拟列入2016年計(jì)劃的項目）；項目基本具備立項審批（或核準）、環境影響評價、建設規劃、土地使用(yòng)等審批條件和(hé)有拆遷安置補償辦法；項目具有穩定的經營性現(xiàn)金(jīn)流或可靠的償債資金(jīn)來(lái)源，能(néng)實現(xiàn)對(duì)貸款本息的全覆蓋；項目資本金(jīn)來(lái)源符合國家相關規定，資本金(jīn)比例不低(dī)于國家規定的行業最低(dī)比例标準（20%）；項目資本金(jīn)或還款來(lái)源資金(jīn)中涉及地方财政資金(jīn)的，地方政府應将其納入地方政府财政預算(suàn)管理(lǐ)（可在委托代建合同條款中明(míng)确）。
三、加強組織協調，搞好(hǎo)項目對(duì)接
各地住房保障部門(mén)和(hé)農(nóng)發行分支機構要積極行動，盡快(kuài)建立合作(zuò)機制，組成工(gōng)作(zuò)專班，定期召開(kāi)會(huì)議(yì)，研究解決棚改貸款中的問題，抓緊做好(hǎo)棚改項目貸款的申請(qǐng)上(shàng)報(bào)。8月上(shàng)旬，省住建廳與省農(nóng)發行将組織專班聯合辦公，逐個對(duì)接各市（州），就棚改項目申貸授信工(gōng)作(zuò)現(xiàn)場辦公，加快(kuài)申貸流程。各地要根據棚改工(gōng)作(zuò)進程，建立棚改項目儲備庫，8月底前每個縣市區(qū)要完成棚改貸款項目資料上(shàng)報(bào),力争今年全省棚改項目貸款規模達到(dào)300億元。
各市縣住房保障部門(mén)要抓住當前有利時(shí)機，認真做好(hǎo)運用(yòng)農(nóng)發行貸款支持棚改相關工(gōng)作(zuò)，特别是未申請(qǐng)到(dào)國家開(kāi)發銀行貸款、資金(jīn)缺口大(dà)的市縣，要積極主動與當地農(nóng)發行搞好(hǎo)對(duì)接，通過政策引導和(hé)行業指導，協調解決項目申貸、審批中存在的問題，要協調加快(kuài)審批進度，合理(lǐ)确定項目承貸主體，加快(kuài)項目申報(bào)進程，落實相關建設條件，搞好(hǎo)融資服務，爲推進融資工(gōng)作(zuò)創造條件。
各地要嚴格按照監管制度和(hé)農(nóng)發行信貸管理(lǐ)要求，做好(hǎo)信貸資金(jīn)的使用(yòng)和(hé)償還工(gōng)作(zuò)，督促棚戶區(qū)改造項目借款企業及早落實貸款條件，按工(gōng)程進度使用(yòng)貸款，加快(kuài)信貸資金(jīn)使用(yòng)，避免資金(jīn)滞留。項目所在地農(nóng)發行要會(huì)同住房保障等有關部門(mén)，建立健全協同工(gōng)作(zuò)機制和(hé)監督機制，加大(dà)檢查力度，全面監控資金(jīn)流向，确保專款專用(yòng)。
湖北省住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳 中國農(nóng)業發展銀行湖北省分行
2015年7月30日
