《武漢市建設領域農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付監督管理(lǐ)暫行辦法》解讀

發布時(shí)間：2015-07-30 17:11:48

       

                 市人民政府法制辦公室 市人力資源社會(huì)保障局 市城(chéng)建委

　　《武漢市建設領域農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付監督管理(lǐ)暫行辦法》已經市人民政府第127次常務會(huì)議(yì)審議(yì)通過，以第263号市政府令頒布，自(zì)2015年10月1日起施行。爲什(shén)麽要制定《武漢市建設領域農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付監督管理(lǐ)暫行辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》），《辦法》又做了(le)哪些(xiē)方面的規定？現(xiàn)就市民關心的主要問題對(duì)《辦法》進行解讀。

　　一、爲什(shén)麽要制定《辦法》

　　近年來(lái)，一些(xiē)建築業企業不規範用(yòng)工(gōng)，故意拖欠、甚至惡意克扣農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資等問題時(shí)有發生，嚴重侵害了(le)農(nóng)民工(gōng)的合法權益，進而導緻農(nóng)民工(gōng)采取跳樓、跳橋、遊行、拉橫幅、上(shàng)訪、堵路、堵門(mén)等極端行爲讨薪的群體性事(shì)件發生。2014年，我市共接到(dào)讨薪上(shàng)訪、投訴2100餘起，以讨薪爲由發生的群體性事(shì)件200餘起。惡意欠薪引起的群體性事(shì)件産生了(le)惡劣的社會(huì)影響，引起了(le)社會(huì)各界的廣泛關注。中共中央、國務院專門(mén)印發了(le)《關于構建和(hé)諧勞動關系的意見》，要求各地完善并落實工(gōng)資支付規定，健全工(gōng)資支付監控、工(gōng)資保證金(jīn)和(hé)欠薪應急周轉金(jīn)制度，探索建立欠薪保障金(jīn)制度，落實清償欠薪的施工(gōng)總承包企業負責制，依法懲處拒不支付勞動報(bào)酬等違法犯罪行爲。因此，我市亟需制定《辦法》保障農(nóng)民工(gōng)按時(shí)足額領到(dào)工(gōng)資報(bào)酬。

　　二、市、區(qū)人民政府在農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付監管工(gōng)作(zuò)中的職責是什(shén)麽

　　《辦法》明(míng)确了(le)建設領域防範拖欠農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中，市人民政府要建立農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付監管工(gōng)作(zuò)聯席會(huì)議(yì)制度，研究協調農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付監管工(gōng)作(zuò)中的重大(dà)問題，并将農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)納入年度目标考核内容，實行目标考核責任制。區(qū)人民政府（含武漢經濟技術開(kāi)發區(qū)、武漢東湖新技術開(kāi)發區(qū)、武漢化學工(gōng)業區(qū)、武漢東湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下(xià)同）負責統籌協調所轄區(qū)域内建設領域農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，及時(shí)處置因拖欠農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資引發的矛盾。

　　三、相關行政主管部門(mén)在農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付監管工(gōng)作(zuò)中的職責是什(shén)麽

　　《辦法》對(duì)建設、人社、公安等行政主管部門(mén)的職責範圍作(zuò)了(le)明(míng)确：

　　建設行政主管部門(mén)負責督促建設單位、施工(gōng)總承包企業、專業承包企業和(hé)勞務分包企業建立農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資專用(yòng)賬戶（以下(xià)簡稱專用(yòng)賬戶），依法對(duì)其使用(yòng)專用(yòng)賬戶撥付農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資暫付款情況進行監督檢查，協調處理(lǐ)其負責監督管理(lǐ)的建設工(gōng)程項目拖欠農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資問題，協助人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)處置拖欠農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資問題的投訴。

　　人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)負責對(duì)用(yòng)人單位與勞動者訂立勞動合同、支付農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資和(hé)農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)繳納等情況進行監督檢查，依法受理(lǐ)和(hé)查處拖欠農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資的舉報(bào)投訴，處理(lǐ)農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資争議(yì)。

　　公安機關負責依法處理(lǐ)欠薪逃匿、以暴力手段對(duì)待農(nóng)民工(gōng)讨薪、惡意讨薪等違法行爲。

　　司法行政部門(mén)負責組織對(duì)被拖欠工(gōng)資的農(nóng)民工(gōng)依法提供法律援助。

　　金(jīn)融工(gōng)作(zuò)部門(mén)負責協調金(jīn)融機構配合政府主管部門(mén)做好(hǎo)農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付的監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

　　交通運輸、城(chéng)管、水(shuǐ)務、園林(lín)和(hé)林(lín)業等行政主管部門(mén)參照本辦法關于建設行政主管部門(mén)職責的規定，負責其監管的建設工(gōng)程項目防範拖欠農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資的監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

　　四、相關企業在農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付工(gōng)作(zuò)中的責任是什(shén)麽

　　《辦法》規定建設單位應當嚴格按照工(gōng)程承包合同約定及時(shí)支付工(gōng)程進度款，并監督施工(gōng)總承包企業按月足額支付農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資。施工(gōng)總承包企業、專業承包企業、勞務分包企業按照“誰承包、誰負責”和(hé)“誰用(yòng)工(gōng)、誰負責”的原則，對(duì)農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付實行施工(gōng)總承包企業全面責任制和(hé)專業承包企業、勞務分包企業直接責任制。

　　五、《辦法》對(duì)保障農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資按時(shí)足額支付有哪些(xiē)措施

　　爲了(le)避免個别企業擅自(zì)挪用(yòng)農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資款或者以讨要農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資爲名讨要工(gōng)程款，防範用(yòng)人單位隐瞞用(yòng)工(gōng)信息、截留農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資，《辦法》提出以下(xià)措施保障農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資按時(shí)足額支付：

　　（一）工(gōng)程款與農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資款“兩條線”撥付。《辦法》規定建立農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資專用(yòng)賬戶制度，實行工(gōng)程款與工(gōng)資款“兩條線”撥付。規定建設單位、施工(gōng)總承包企業、專業承包企業和(hé)勞務分包企業應當在銀行開(kāi)設專用(yòng)賬戶，通過專用(yòng)賬戶層層撥付農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資暫付款，專門(mén)用(yòng)于保障農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資的發放(fàng)，并且對(duì)農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資暫付款的撥付時(shí)間和(hé)标準進行了(le)明(míng)确。

　　（二）農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資按月支付制度。《辦法》規定農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資實行按月支付制度。規定用(yòng)人單位應當按照勞動合同的約定按月以貨币形式支付農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資，農(nóng)民工(gōng)提供了(le)正常勞動的，用(yòng)人單位支付的工(gōng)資不得低(dī)于最低(dī)工(gōng)資标準。

　　（三）建立農(nóng)民工(gōng)個人工(gōng)資銀行卡名冊。《辦法》規定用(yòng)人單位應當依法與農(nóng)民工(gōng)簽訂勞動合同，并建立“農(nóng)民工(gōng)個人工(gōng)資銀行卡名冊”。人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)應當會(huì)同建設行政主管部門(mén)定期對(duì)用(yòng)人單位與農(nóng)民工(gōng)簽訂的勞動合同、“農(nóng)民工(gōng)個人工(gōng)資銀行卡名冊”等資料的真實性進行抽查。

　　（四）農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)制度。農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)是解決拖欠農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資的最後一道(dào)屏障。爲此，《辦法》規定，建設單位在辦理(lǐ)施工(gōng)許可證前，應當按照施工(gōng)總承包合同價款總額的5‰向人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)繳納農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)，最高(gāo)不超過200萬元。建設工(gōng)程竣工(gōng)後，經建設單位申請(qǐng)，人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)在30日内未發現(xiàn)拖欠農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資的，應當于期滿後5個工(gōng)作(zuò)日内全額返還農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)的本金(jīn)和(hé)利息。爲了(le)确保建設單位能(néng)夠及時(shí)繳納農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)，《辦法》規定，建設行政主管部門(mén)在核發施工(gōng)許可證時(shí)，應當查驗該項目繳納農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)和(hé)設立專用(yòng)賬戶的情況，發現(xiàn)未繳納農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)、未設立專用(yòng)賬戶的，應當要求其按照本辦法的相關規定辦理(lǐ)繳納農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)、設立專用(yòng)賬戶的相關手續。同時(shí)，爲了(le)激勵企業按時(shí)足額支付農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資，《辦法》還規定，農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付信用(yòng)記錄良好(hǎo)的企業可以減繳農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)。

　　六、建設單位、用(yòng)人單位違反本辦法規定怎麽辦

　　爲了(le)保證各項制度能(néng)夠有效落實，《辦法》做了(le)以下(xià)規定：一是明(míng)确了(le)建立誠信制度。建設單位、用(yòng)人單位未按照規定設立專用(yòng)賬戶、撥付農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資暫付款、繳納農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)、拖欠或克扣農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資，受到(dào)行政處罰的，依法記入信用(yòng)檔案并予以公示，并對(duì)其市場準入、招投标資格和(hé)新開(kāi)項目施工(gōng)許可等進行限制。二是設定了(le)相應的行政處罰措施。對(duì)未按照規定設立專用(yòng)賬戶、未按照規定撥付農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資暫付款以及未繳納農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)等情形的建設單位、用(yòng)人單位設定了(le)相應的行政處罰。三是重申了(le)國家法律規定的刑事(shì)責任。以轉移财産、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工(gōng)的勞動報(bào)酬或者有能(néng)力支付而不支付農(nóng)民工(gōng)的勞動報(bào)酬，數額較大(dà)，經政府有關部門(mén)責令支付仍不支付的，依法追究刑事(shì)責任。

　　七、用(yòng)人單位或者有關人員存在惡意拖欠農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資，或者以農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資被拖欠爲由，慫恿、煽動農(nóng)民工(gōng)圍堵馬路和(hé)政府機關，聚衆讨薪、惡意讨薪的怎麽辦

　　《辦法》明(míng)确規定任何單位和(hé)個人不得以合同執行有争議(yì)、工(gōng)程款被拖欠等合同糾紛爲由拖欠或者克扣農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資，不得以工(gōng)程款或者工(gōng)資被拖欠爲由慫恿、煽動農(nóng)民工(gōng)圍堵馬路和(hé)政府機關，聚衆讨薪、惡意讨薪。用(yòng)人單位或者有關人員存在惡意拖欠農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資，或者以農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資被拖欠爲由，慫恿、煽動農(nóng)民工(gōng)圍堵馬路和(hé)政府機關，聚衆讨薪、惡意讨薪的；以詐騙錢(qián)财爲目的，采取僞造農(nóng)民工(gōng)名冊、記工(gōng)單、工(gōng)資欠條、工(gōng)資表、施工(gōng)合同等資料，提供虛假情況，謊報(bào)案情的；以暴力手段對(duì)待農(nóng)民工(gōng)讨薪的，由公安機關按照《中華人民共和(hé)國治安管理(lǐ)處罰法》予以處理(lǐ)；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

　　八、《辦法》實施前已開(kāi)工(gōng)建設的項目如何适用(yòng)

　　本《辦法》實施後，對(duì)于《辦法》實施前已經開(kāi)工(gōng)建設的項目是否适用(yòng)的問題，由于建設工(gōng)程項目的周期一般較長，如果在建項目不适用(yòng)本《辦法》，将會(huì)對(duì)《辦法》的實施産生不利影響，因此《辦法》規定，《辦法》實施後，剩餘工(gōng)期在一年以上(shàng)的，應當按照辦法執行；剩餘工(gōng)期不足一年的，參照執行。