武漢市人民政府令
第263号

　　《武漢市建設領域農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付監督管理(lǐ)暫行辦法》已經2015年4月27日市人民政府第127次常務會(huì)議(yì)審議(yì)通過，現(xiàn)予公布，自(zì)2015年10月1日起施行。

市長
2015年6月2日

　　第一條 爲規範建設領域農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付行爲，建立和(hé)完善防範拖欠農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資長效機制，保障農(nóng)民工(gōng)的合法權益，根據《中華人民共和(hé)國勞動法》、《中華人民共和(hé)國勞動合同法》、《湖北省建築市場管理(lǐ)條例》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域内從(cóng)事(shì)房屋建築和(hé)市政基礎設施工(gōng)程項目建設的建設單位、施工(gōng)總承包企業、專業承包企業和(hé)勞務分包企業，以及與用(yòng)人單位形成勞動關系的農(nóng)民工(gōng)應當遵守本辦法的規定。

　　第三條 市人民政府建立農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)聯席會(huì)議(yì)制度，研究協調農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中的重大(dà)問題，并将農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)納入年度目标考核内容，實行目标考核責任制。

　　區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術開(kāi)發區(qū)、武漢經濟技術開(kāi)發區(qū)、市東湖生态旅遊風(fēng)景區(qū)、武漢化學工(gōng)業區(qū)管委會(huì)，下(xià)同）負責統籌協調所轄區(qū)域内建設領域農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，及時(shí)處置因拖欠農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資引發的矛盾問題。

　　第四條 建設行政主管部門(mén)負責督促建設單位、施工(gōng)總承包企業、專業承包企業和(hé)勞務分包企業建立農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資專用(yòng)賬戶（以下(xià)簡稱專用(yòng)賬戶），依法對(duì)其使用(yòng)專用(yòng)賬戶撥付農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資暫付款情況進行監督檢查，協調處理(lǐ)其負責監督管理(lǐ)的建設工(gōng)程項目拖欠農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資問題，協助人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)處置拖欠農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資問題的投訴。

　　人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)負責對(duì)用(yòng)人單位與勞動者訂立勞動合同、支付農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資和(hé)農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)繳納等情況進行監督檢查，依法受理(lǐ)和(hé)查處拖欠農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資的舉報(bào)投訴，處理(lǐ)農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資争議(yì)。

　　公安機關負責依法處理(lǐ)欠薪逃匿、以暴力手段對(duì)待農(nóng)民工(gōng)讨薪、惡意讨薪等違法行爲。

　　司法行政部門(mén)負責組織對(duì)被拖欠工(gōng)資的農(nóng)民工(gōng)依法提供法律援助。

　　金(jīn)融工(gōng)作(zuò)部門(mén)負責協調金(jīn)融機構配合政府主管部門(mén)做好(hǎo)農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付的監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

　　交通運輸、城(chéng)管、水(shuǐ)務、園林(lín)和(hé)林(lín)業等行政主管部門(mén)參照本辦法關于建設行政主管部門(mén)職責的規定，負責其監管的建設工(gōng)程項目防範拖欠農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資的監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

　　第五條 本市實行工(gōng)程款與農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資款“兩條線”撥付和(hé)農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資按月支付制度，并逐步建立統一的農(nóng)民工(gōng)實名制“一卡通”管理(lǐ)系統。

　　建設單位應當嚴格按照工(gōng)程承包合同約定及時(shí)支付工(gōng)程進度款，并監督施工(gōng)總承包企業按月足額支付農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資。

　　按照“誰承包、誰負責”和(hé)“誰用(yòng)工(gōng)、誰負責”的原則，對(duì)農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付實行施工(gōng)總承包企業全面責任制和(hé)專業承包企業、勞務分包企業直接責任制。

　　第六條 開(kāi)展專用(yòng)賬戶管理(lǐ)業務的商業銀行（以下(xià)簡稱商業銀行）應當與建設行政主管部門(mén)、人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)簽訂專用(yòng)賬戶管理(lǐ)合作(zuò)協議(yì)。

　　商業銀行應當按照協議(yì)約定建立專用(yòng)賬戶管理(lǐ)系統，協助建設行政主管部門(mén)、人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)做好(hǎo)農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付的管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

　　第七條 建設單位、施工(gōng)總承包企業、專業承包企業和(hé)勞務分包企業應當在商業銀行開(kāi)設專用(yòng)賬戶，用(yòng)人單位應當與商業銀行簽訂工(gōng)資委托代發協議(yì)，爲農(nóng)民工(gōng)在商業銀行辦理(lǐ)個人工(gōng)資銀行卡，專門(mén)用(yòng)于保障農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資的發放(fàng)，并接受相關部門(mén)的監督管理(lǐ)。

　　施工(gōng)總承包企業在進行工(gōng)程專業分包或者勞務分包時(shí)，應當在分包合同中載明(míng)專用(yòng)賬戶的開(kāi)戶銀行、戶名、賬号等相關信息，以及農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資撥付的辦法。專業承包企業和(hé)勞務分包企業的專用(yòng)賬戶開(kāi)戶證明(míng)文(wén)件和(hé)“農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資委托代發協議(yì)”應當提交施工(gōng)總承包企業備存。

　　用(yòng)人單位應當制定内部工(gōng)資支付辦法，實行用(yòng)工(gōng)實名制管理(lǐ)和(hé)工(gōng)資直接發放(fàng)月結制度，并告知(zhī)本企業全體農(nóng)民工(gōng)。企業内部工(gōng)資支付辦法的内容應當包括：支付項目、支付标準、支付方式、支付周期和(hé)日期、加班工(gōng)資計(jì)算(suàn)基數、特殊情況下(xià)的工(gōng)資支付以及其他(tā)工(gōng)資支付内容。

　　第八條 施工(gōng)總承包企業應當督促專業承包企業和(hé)勞務分包企業單獨設立專用(yòng)賬戶，安排專門(mén)的管理(lǐ)人員負責管理(lǐ)本項目的農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資發放(fàng)工(gōng)作(zuò)。

　　第九條 建設單位、施工(gōng)總承包企業應當按時(shí)足額将農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資暫付款撥付到(dào)專用(yòng)賬戶，不得拖延付款。

　　建設單位應當于每月第3個工(gōng)作(zuò)日前，将上(shàng)月農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資暫付款撥付到(dào)施工(gōng)總承包企業專用(yòng)賬戶；施工(gōng)總承包企業應當于每月第5個工(gōng)作(zuò)日前，将上(shàng)月農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資暫付款撥付到(dào)專業承包企業專用(yòng)賬戶。每月農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資暫付款基數按照合同價款總額的20%除以合同總工(gōng)期的月數（合同工(gōng)期不足1個月的，按照1個月計(jì)算(suàn)）确定，所撥付的農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資暫付款在撥付工(gōng)程進度款時(shí)扣除。

　　施工(gōng)總承包企業或者專業承包企業實行勞務分包的，應當于每月第7個工(gōng)作(zuò)日前，将上(shàng)月農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資暫付款撥付到(dào)勞務分包企業專用(yòng)賬戶。每月農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資暫付款基數按照合同價款總額除以合同總工(gōng)期的月數（合同工(gōng)期不足1個月的，按照1個月計(jì)算(suàn)）确定。

　　按照本條第二款、第三款計(jì)算(suàn)的農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資暫付款與根據實際完成工(gōng)程量計(jì)算(suàn)的農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資發放(fàng)數額存在明(míng)顯差異的，可以對(duì)農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資暫付款的标準進行調整，具體調整辦法由市建設行政主管部門(mén)會(huì)同市人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)制定。

　　第十條 用(yòng)人單位應當依法與農(nóng)民工(gōng)簽訂勞動合同，并建立“農(nóng)民工(gōng)個人工(gōng)資銀行卡名冊”。專業承包企業和(hé)勞務分包企業應當在與農(nóng)民工(gōng)簽訂勞動合同後的7個工(gōng)作(zuò)日内，将勞動合同、“農(nóng)民工(gōng)個人工(gōng)資銀行卡名冊”等提交施工(gōng)總承包企業備存。

　　人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)應當會(huì)同建設行政主管部門(mén)定期對(duì)用(yòng)人單位與農(nóng)民工(gōng)簽訂的勞動合同、“農(nóng)民工(gōng)個人工(gōng)資銀行卡名冊”等資料的真實性進行抽查，抽查比例不低(dī)于總數的10%。

　　施工(gōng)總承包企業不得将工(gōng)程發包、分包給不具備用(yòng)工(gōng)主體資格的組織或者個人，違反規定的應當依法承擔清償拖欠農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資的連帶責任。

　　第十一條 用(yòng)人單位應當按照勞動合同的約定按月以貨币形式支付農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資，農(nóng)民工(gōng)提供了(le)正常勞動的，用(yòng)人單位支付的工(gōng)資不得低(dī)于全市最低(dī)工(gōng)資标準。

　　用(yòng)人單位應當于每月第2個工(gōng)作(zuò)日前在施工(gōng)現(xiàn)場公示農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資明(míng)細表，專業承包企業和(hé)勞務分包企業的農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資明(míng)細表應當報(bào)施工(gōng)總承包企業備存。

　　農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資明(míng)細表應當包括支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數額等情況，并至少保存2年。

　　農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資由商業銀行統一代發，用(yòng)人單位應當于每月第10個工(gōng)作(zuò)日前通過用(yòng)人單位的專用(yòng)賬戶直接劃撥到(dào)農(nóng)民工(gōng)的個人工(gōng)資銀行卡上(shàng)。專用(yòng)賬戶資金(jīn)不足的，由用(yòng)人單位自(zì)行補足。

　　第十二條 建設單位在辦理(lǐ)施工(gōng)許可證前，應當按照施工(gōng)總承包合同價款總額的5‰向人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)繳納農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)，最高(gāo)不超過200萬元。建設工(gōng)程竣工(gōng)後，經建設單位申請(qǐng)，人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)在30日内未發現(xiàn)拖欠農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資行爲的，應當于期滿後5個工(gōng)作(zuò)日内全額返還建設單位繳納的農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)的本金(jīn)和(hé)利息。

　　農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付信用(yòng)記錄良好(hǎo)的企業可以減少繳納農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)數額。

　　農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)繳納、使用(yòng)和(hé)退還的情況應當依法予以公開(kāi)。

　　農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)繳納、使用(yòng)和(hé)退還的具體辦法由市人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)另行制定。

　　第十三條 建設行政主管部門(mén)在核發施工(gōng)許可證時(shí)，應當查驗該項目繳納農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)和(hé)設立專用(yòng)賬戶的情況，發現(xiàn)未繳納農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)、未設立專用(yòng)賬戶的，應當要求建設單位按照本辦法的相關規定辦理(lǐ)繳納農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)、設立專用(yòng)賬戶的相關手續。

　　第十四條 任何單位和(hé)個人不得以合同執行有争議(yì)、工(gōng)程款被拖欠等合同糾紛爲由拖欠或者克扣農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資，不得以工(gōng)程款或者工(gōng)資被拖欠爲由慫恿、煽動農(nóng)民工(gōng)圍堵馬路和(hé)政府機關、聚衆讨薪、惡意讨薪。

　　第十五條 未按照規定設立專用(yòng)賬戶或者撥付農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資暫付款的，由建設行政主管部門(mén)責令限期改正；拒不改正的，處以1萬元以上(shàng)5萬元以下(xià)的罰款。

　　第十六條 未按照規定繳納農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)的，由人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)責令限期改正；拒不改正的，處以1萬元以上(shàng)5萬元以下(xià)的罰款。

　　第十七條 建設單位、用(yòng)人單位未按照規定設立專用(yòng)賬戶、撥付農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資暫付款、繳納農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)、拖欠農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資，受到(dào)行政處罰的，依法記入信用(yòng)檔案并予以公示。

　　建設行政主管部門(mén)可以依法對(duì)其市場準入、招投标資格和(hé)新開(kāi)項目施工(gōng)許可等進行限制。

　　第十八條 用(yòng)人單位拖欠農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資的，農(nóng)民工(gōng)可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令。

　　第十九條 用(yòng)人單位或者有關人員有下(xià)列情形之一的，由公安機關按照《中華人民共和(hé)國治安管理(lǐ)處罰法》予以處理(lǐ)；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任：

　　（一）惡意拖欠農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資，或者以農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資被拖欠爲由，慫恿、煽動農(nóng)民工(gōng)圍堵馬路和(hé)政府機關、聚衆讨薪、惡意讨薪的；

　　（二）以詐騙錢(qián)财爲目的，采取僞造農(nóng)民工(gōng)名冊、記工(gōng)單、工(gōng)資欠條、工(gōng)資表、施工(gōng)合同等資料，提供虛假情況，謊報(bào)案情的；

　　（三）以暴力手段對(duì)待農(nóng)民工(gōng)讨薪的。

　　以轉移财産、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資或者有能(néng)力支付而不支付農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資，數額較大(dà)，經政府有關部門(mén)責令支付仍不支付的，依法追究刑事(shì)責任。

　　第二十條 行政機關及其工(gōng)作(zuò)人員在農(nóng)民工(gōng)工(gōng)資支付監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中濫用(yòng)職權、玩(wán)忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

　　第二十一條 市建設行政主管部門(mén)、市人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)應當根據本辦法制定具體的實施細則。

　　第二十二條 本辦法下(xià)列用(yòng)語的含義：

　　（一）建設單位，是指建設工(gōng)程項目的投資人和(hé)組織者。

　　（二）用(yòng)人單位，是指在本市建設領域直接招用(yòng)農(nóng)民工(gōng)的施工(gōng)總承包企業、專業承包企業和(hé)勞務分包企業。

　　（三）房屋建築工(gōng)程，是指各類房屋建築及其附屬設施和(hé)與其配套的線路、管道(dào)、設備安裝工(gōng)程及室内外(wài)裝修裝飾工(gōng)程。

　　（四）市政基礎設施工(gōng)程，是指城(chéng)市道(dào)路、公共交通、供水(shuǐ)、排水(shuǐ)、燃氣、熱力、園林(lín)、環衛、污水(shuǐ)處理(lǐ)、垃圾處理(lǐ)、防洪、地下(xià)公共設施及附屬設施的土建、管道(dào)、設備安裝工(gōng)程。

　　（五）本辦法以上(shàng)含基數，以下(xià)不含基數。

　　第二十三條 本辦法自(zì)2015年10月1日起施行。本辦法實施之日起此前已開(kāi)工(gōng)建設的房屋建築工(gōng)程和(hé)市政基礎設施工(gōng)程項目，合同約定的剩餘工(gōng)期在1年以上(shàng)的，按照本辦法的規定執行；剩餘工(gōng)期不足1年的，參照本辦法的規定執行。