新合作(zuò)模式下(xià)開(kāi)啓民資盛宴

發布時(shí)間：2015-07-09 11:51:22

在很(hěn)多人眼中還是新鮮概念的PPP，如今正成爲政府和(hé)社會(huì)資本共同參與公共基礎設施建設的投資模式。種種迹象表明(míng)，新型城(chéng)鎮化背景下(xià)的中國正進入一個以PPP爲标志的新的政府與社會(huì)資本合作(zuò)的時(shí)代。那麽，在這(zhè)一合作(zuò)中，政府将開(kāi)啓一場怎樣的民資盛宴？

　　政府與民資共舞，分享每年上(shàng)萬億元PPP盛宴

　　如果說新型城(chéng)鎮化建設将爲中國開(kāi)啓一場幾十萬億元的投資盛宴，時(shí)下(xià)各地正在推進的PPP（Public Private Partnership公私合作(zuò)夥伴關系）模式無疑是其中最引人注目的亮(liàng)點。

　　5月，河(hé)北省舉行PPP項目推介會(huì)，推出首批32個重點項目，涉及城(chéng)市軌道(dào)交通、機場、垃圾和(hé)污水(shuǐ)處理(lǐ)等領域，估算(suàn)投資總額達1330億元。

　　之前，重慶市也(yě)宣布今年繼續推進13個PPP項目，涉及高(gāo)速公路、軌道(dào)交通、鐵(tiě)路、公共設施、港口物流、土地整治等六大(dà)領域，累計(jì)投資将達1300億元。

　　事(shì)實上(shàng)，自(zì)去年底财政部推出全國30個示範項目以來(lái)，江蘇、安徽、湖南等諸多省份都已推出當地的PPP項目，盡管尚無全國統計(jì)數據，但(dàn)财政部估算(suàn)，目前已公開(kāi)的PPP項目總投資約2萬億元。

　　那麽，在這(zhè)一合作(zuò)中，各級政府及部門(mén)将開(kāi)啓一場怎樣的民資盛宴？“PPP項目的市場規模很(hěn)難估計(jì)，但(dàn)今後每年市場都會(huì)在1萬億元以上(shàng)，可能(néng)達到(dào)數萬億元。”北京大(dà)嶽咨詢公司總經理(lǐ)金(jīn)永祥說，未來(lái)政府的公共産品和(hé)公共服務都會(huì)逐步全面向民資放(fàng)開(kāi)，PPP模式的市場規模将會(huì)很(hěn)大(dà)。

　　将有哪些(xiē)領域會(huì)對(duì)民資開(kāi)放(fàng)？财政部PPP工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室副主任焦小(xiǎo)平說，從(cóng)财政部推出的示範項目看(kàn)，主要集中在涉及城(chéng)市軌道(dào)交通、收費公路、流域綜合治理(lǐ)、保障性住房、供水(shuǐ)供暖供氣、垃圾污水(shuǐ)處理(lǐ)、醫(yī)療養老(lǎo)設施等衆多領域。

　　民資持“尚方寶劍”入壟斷領域，回報(bào)機制或保“蛋糕”好(hǎo)吃

　　在業内人士看(kàn)來(lái)，PPP不僅是一種融資手段，更重要的是一種理(lǐ)念和(hé)思路的轉變，最終實現(xiàn)的将是政府、企業、社會(huì)的共赢。

　　共赢，意味着政府爲社會(huì)提供高(gāo)效公共服務的同時(shí)，民營投資者能(néng)從(cóng)中獲得更廣闊的投資和(hé)盈利空(kōng)間。

　　以PPP模式進入黑龍江省佳木(mù)斯市供熱領域的法國達爾凱供熱公司近幾年連續盈利，據總經理(lǐ)杜鵬透露，主要是企業獲得了(le)政府出讓的期限達25年的“城(chéng)市供熱經營許可證”，供熱面積覆蓋半個城(chéng)市，供熱費是企業收入的穩定保障。

　　4月21日，國務院常務會(huì)議(yì)通過《基礎設施和(hé)公用(yòng)事(shì)業特許經營管理(lǐ)辦法》，決定在能(néng)源、交通、水(shuǐ)利、環保、市政等基礎設施和(hé)公用(yòng)事(shì)業領域開(kāi)展特許經營。這(zhè)一管理(lǐ)辦法意味着，特許經營的“尚方寶劍”成爲民資進入壟斷領域的重要制度保障。

　　财政部财科所研究員孫潔說，PPP蛋糕是否好(hǎo)吃，關鍵要看(kàn)項目。項目現(xiàn)金(jīn)流要充分、價格機制足夠靈活，或通過财政補貼、轉移支付、基金(jīn)支持以及資源補償，确保項目有足夠的回報(bào)，這(zhè)樣社會(huì)資本才願意參與。

　　而從(cóng)已經明(míng)确的PPP項目回報(bào)機制看(kàn)，PPP運作(zuò)方式主要包括委托運營（Q＆M）、管理(lǐ)合同（MC）、建設運營移交（BOT）、建設擁有運營（BOO）、轉讓運營移交（TOT）、改建運營移交（ROT）等多種形式。

　　PPP絕不是“甩包袱”，細化制度确保民資合理(lǐ)“賺錢(qián)”

　　PPP模式意在政府和(hé)民營資本之間建立一種長期合作(zuò)關系，民營資本承擔設計(jì)、建設、運營、維護基礎設施的大(dà)部分工(gōng)作(zuò)，并通過“使用(yòng)者付費”及必要的“政府付費”獲得合理(lǐ)投資回報(bào)。

　　但(dàn)從(cóng)各地推進PPP的實踐看(kàn)，仍面臨不少挑戰，一些(xiē)地方出現(xiàn)項目落地難、叫好(hǎo)不叫座的情況。

　　業内人士指出，當前PPP項目運行最大(dà)的難題就是各有想法。地方政府及部門(mén)多将其視(shì)爲投融資渠道(dào)；社會(huì)資本則想盡快(kuài)回收資本、技術，有的甚至希望從(cóng)中獲取暴利。而“政府能(néng)否按合同依法辦事(shì)是民資最大(dà)的顧慮。”金(jīn)永祥說。

　　對(duì)于城(chéng)鎮化建設中很(hěn)難盈利的公益性項目，金(jīn)永祥說，政府不能(néng)将其視(shì)爲“包袱”甩出去，實際上(shàng)從(cóng)各地實踐看(kàn)，不乏民營資本從(cóng)PPP項目中盈利的，關鍵在于政府要轉變觀念，要設計(jì)好(hǎo)項目的現(xiàn)金(jīn)流，通過政府購買服務以及可行性缺口補助等方式确保民資得到(dào)回報(bào)。

　　而對(duì)于民營投資者，孫潔認爲要有正确的盈利觀。“PPP項目應該确保盈利，但(dàn)不能(néng)暴利。”他(tā)建議(yì)，目前PPP涉及政府出資購買服務部分已經納入預算(suàn)，但(dàn)通過居民出資購買服務的部分還沒納入預算(suàn)，未來(lái)應出配套文(wén)件，以便解決投資者有回報(bào)但(dàn)不能(néng)有暴利的問題。

　　能(néng)不能(néng)讓PPP項目成爲政府、企業、社會(huì)三方都喜歡吃的“蛋糕”，關鍵在于完善并細化制度建設。

　　财政部副部長史耀斌介紹，目前财政部正在研究将政府合同支付責任納入政府的預算(suàn)管理(lǐ)和(hé)中期财政規劃中，這(zhè)将解決社會(huì)資本擔心政府支付責任落實不到(dào)位的問題。此外(wài)，還将制定相關文(wén)件、指引、指南來(lái)增強社會(huì)資本信心，今後項目從(cóng)推介到(dào)簽約、到(dào)落地時(shí)間将會(huì)大(dà)大(dà)縮短。（韓潔、申铖）

來(lái)源：中國建設報(bào)