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關于印發《湖北省建築市場“黑名單”管理(lǐ)暫行辦法》的通知(zhī)
發布時(shí)間：2015-05-26 13:23:37
鄂建設規〔2015〕1号 各市、州、直管市、神農(nóng)架林(lín)區(qū)住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設委員會(huì); 附件：湖北省建築市場“黑名單”管理(lǐ)暫行辦法.doc
湖北省建築市場“黑名單”管理(lǐ)暫行辦法
第一條 爲加強建築市場的監督管理(lǐ)，不斷規範建築市場各方主體行爲，建立具有誠信激勵和(hé)失信懲戒機制的市場信用(yòng)體系，根據《中華人民共和(hé)國建築法》、《中華人民共和(hé)國招标投标法》、《建設工(gōng)程質量管理(lǐ)條例》、《建設工(gōng)程安全生産管理(lǐ)條例》、《建設工(gōng)程勘察設計(jì)管理(lǐ)條例》、《湖北省建築市場管理(lǐ)條例》、《建築市場誠信行爲管理(lǐ)辦法》等有關法律、法規規定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 在湖北省行政區(qū)域範圍内從(cóng)事(shì)工(gōng)程建設活動的企業和(hé)從(cóng)業人員，适用(yòng)本辦法。
第三條 本辦法所稱的“黑名單”管理(lǐ)暫行辦法，是指各級住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)對(duì)工(gōng)程建設活動中嚴重違反建設工(gōng)程法律法規規定的企業和(hé)從(cóng)業人員，進行從(cóng)嚴監管的辦法。
第四條 “黑名單”管理(lǐ)暫行辦法實行分級分類負責和(hé)項目屬地監管的原則。省住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳負責省級“黑名單”管理(lǐ)暫行辦法的建立和(hé)組織實施，對(duì)各地住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)執行“黑名單”管理(lǐ)辦法實施監督檢查；各市、州、直管市、林(lín)區(qū)住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)負責建立和(hé)施行本行政區(qū)域内“黑名單”管理(lǐ)暫行辦法，并對(duì)本地列入“黑名單”的企業和(hé)從(cóng)業人員實行監管。
第五條 “黑名單”管理(lǐ)暫行辦法的實施遵循依法監管、客觀公正、及時(shí)準确、懲防并舉原則。
鼓勵新聞媒體、社會(huì)組織或者個人監督“黑名單”管理(lǐ)暫行辦法的執行，發現(xiàn)有違反“黑名單”管理(lǐ)暫行辦法規定的情況，有權向各級住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)舉報(bào)。
第六條 企業和(hé)從(cóng)業人員存在違法違規行爲或不良行爲記錄，被下(xià)列執法文(wén)書、監督執法記錄等确認的，作(zuò)爲列入“黑名單”的依據：
（一）行政處罰決定書。
（二）住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)組織的市場、質量、安全等檢查通報(bào)或責令整改、處罰建議(yì)等執法文(wén)書。
（三）已生效的人民法院判決書或者仲裁裁決書。
（四）工(gōng)商行政管理(lǐ)機關、檢察機關、監察部門(mén)對(duì)違法行爲查處記錄。
（五）其他(tā)具有法律約束力的文(wén)件。
第七條 企業和(hé)從(cóng)業人員不良行爲的認定按照《全國建築市場各方主體不良行爲記錄認定标準》、《全國建築市場注冊執業人員不良行爲記錄認定标準》執行。有下(xià)列行爲之一的責任主體，在記入不良行爲記錄的同時(shí)，列入市州級建築市場“黑名單”：
（一）存在嚴重影響安全生産和(hé)工(gōng)程質量的違法違規行爲：
1、發生較大(dà)及以上(shàng)工(gōng)程質量安全責任事(shì)故或者12個月内發生兩次以上(shàng)一般工(gōng)程質量安全責任事(shì)故的。
2、瞞報(bào)、謊報(bào)或故意遲報(bào)質量安全事(shì)故的。
3、所參與的工(gōng)程項目被省級以上(shàng)住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)下(xià)達質量或安全限期整改、執法建議(yì)通知(zhī)書，未按規定完成整改，并負有相關責任的。
4、因違反工(gōng)程建設強制性标準存在工(gōng)程質量、安全嚴重隐患拒不整改的。
5、存在嚴重影響工(gōng)程質量或生産安全違法違規行爲，拒不接受住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)執法檢查的。
6、施工(gōng)企業安全考評不合格，限期整改後仍不合格的。
7、其他(tā)工(gōng)程質量安全方面存在嚴重違法違規行爲，必須列入“黑名單”的。
（二）存在嚴重擾亂建築市場正常秩序的違法違規行爲：
1、建設單位、施工(gōng)單位未按合同約定支付工(gōng)程款或拖欠勞務工(gōng)資，造成集訪或極端讨薪事(shì)件，負有主要責任的。
2、未取得資質證書承攬工(gōng)程或超越本單位資質等級承攬工(gōng)程，允許其他(tā)單位或個人以本單位名義承攬工(gōng)程的；以他(tā)人名義投标或者弄虛作(zuò)假騙取中标的。
3、危害國家利益、公共利益的違法行爲及涉及商業賄賂等被國家行政機關依法查處的。
4、通過圍标、串标、買标等不正當手段承攬工(gōng)程業務的。
5、将建設工(gōng)程肢解發包；将承包的工(gōng)程轉包或者違法分包的。
6、無施工(gōng)許可證擅自(zì)開(kāi)工(gōng)，未按住建部門(mén)要求完成整改，并負有主要責任的。
7、所參與的工(gōng)程項目12個月内三次以上(shàng)被當地縣級以上(shàng)住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)下(xià)達市場、質量、安全停工(gōng)通知(zhī)書和(hé)處罰決定書的。
8、招标代理(lǐ)機構不認真履行職責，因工(gōng)作(zuò)失誤，給委托人造成重大(dà)影響或重大(dà)損失的；招标代理(lǐ)機構與投标人串通舞弊，操縱中标結果的。
9、施工(gōng)企業項目經理(lǐ)、監理(lǐ)企業項目總監理(lǐ)工(gōng)程師未按要求履行崗位職責；施工(gōng)、監理(lǐ)企業項目部管理(lǐ)人員無正當理(lǐ)由不到(dào)崗，造成嚴重後果的。
10、其他(tā)違反相關法律、法規規定的。
第八條 以下(xià)行爲列入全省建築市場黑名單：
（一）存在第七條所列行爲，情節嚴重，造成惡劣社會(huì)影響的；
（二）發生重大(dà)及以上(shàng)工(gōng)程質量安全事(shì)故；
（三）被住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)或者有關部門(mén)依法實施降低(dī)資質等級、吊銷資質證書、暫停執業、注銷執業證書等行政處罰的。
（四）12個月内所參與的工(gōng)程項目三次被省級以上(shàng)住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)下(xià)達市場、質量、安全停工(gōng)通知(zhī)書和(hé)執法建議(yì)書的。
（五）12個月内被兩個以上(shàng)的市、州、直管市、林(lín)區(qū)住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)列入當地建築市場“黑名單”的。
第九條 企業和(hé)從(cóng)業人員列入全省建築市場“黑名單”信息公布時(shí)限一般爲6-12個月。法律、法規另有規定的從(cóng)其規定。
第十條 實行“黑名單”管理(lǐ)暫行辦法按以下(xià)程序進行：
（一）信息采集。由省及市、州、直管市、林(lín)區(qū)住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)負責，通過事(shì)故調查、執法檢查、群衆舉報(bào)等途徑，采集和(hé)查實存在上(shàng)述行爲的企業名稱和(hé)個人姓名、案由、具體違法違規行爲等信息。
（二）信息告知(zhī)。對(duì)存在違法違規行爲應該列入“黑名單”的，由負責記錄的住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)告知(zhī)當事(shì)企業和(hé)個人。當事(shì)方自(zì)收到(dào)書面告知(zhī)後3日内可以提出陳述和(hé)申辯，對(duì)被納入“黑名單”不服的，可以依法申請(qǐng)行政複議(yì)或提起行政訴訟。
（三）信息公布。經确定列入“黑名單”的，由住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)通過政務網或其他(tā)方式及時(shí)對(duì)外(wài)公布。
（四）“黑名單”期限調整。各級住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)可根據被列入“黑名單”的企業和(hé)從(cóng)業人員的整改情況，調整其信息公布期限。調整由企業提出申請(qǐng)，由負責審核确定的各級住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)或其委托的執法監督機構負責審查整改結果，對(duì)整改确有實效的，可縮短其“黑名單”公布期限，但(dàn)公布期限最短不得少于2個月，兩次以上(shàng)列入黑名單的企業和(hé)個人不得縮短其“黑名單”公布期限。
（六）“黑名單”解除和(hé)延長。列入“黑名單”的企業，在公布時(shí)限内應向記錄所在地住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)提交經法定代表人簽字的企業管理(lǐ)整改報(bào)告。“黑名單”公布時(shí)限到(dào)期後，“黑名單”企業的違法事(shì)實得到(dào)有效整改，經住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)核查合格後，将其從(cóng)“黑名單”中解除。“黑名單”企業不按規定提交整改報(bào)告或未按要求整改落實到(dào)位的，延長“黑名單”時(shí)限，延長期不得超過原公布期限。
第十一條 各級住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)應及時(shí)通報(bào)、公示和(hé)更新“黑名單”企業和(hé)從(cóng)業人員名單。
第十二條 列入“黑名單”的企業和(hé)從(cóng)業人員，應責令立即整改，依法進行處理(lǐ)，并實施以下(xià)監管措施：
（一）企業未從(cóng)“黑名單”内解除前，各級住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)應将企業所承建工(gōng)程列入當地重點監管對(duì)象，加大(dà)監督檢查的頻度和(hé)力度。發現(xiàn)企業在項目建設中存在第七條所列違法違規行爲的，立即依法實施處罰，并及時(shí)通報(bào)企業注冊所在地住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)，逐級上(shàng)報(bào)至省住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳。
（二）企業或從(cóng)業人員列入“黑名單”期間，當年一律取消各類有關企業或個人榮譽的評選資格，一律取消企業主要負責人各類評先資格。
（三）企業或從(cóng)業人員列入“黑名單”期間，發生違法違規市場行爲、建築工(gōng)程質量安全事(shì)故的，應按照有關法律法規的上(shàng)限實施處罰。
（四） 市州住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)應當及時(shí)将本級列入“黑名單”的企業和(hé)人員名單報(bào)送省級住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)和(hé)企業注冊所在地住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)。列入“黑名單”的企業和(hé)從(cóng)業人員，住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)通報(bào)有關部門(mén)，實施聯動管理(lǐ)。
第十三條 各級住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)及其工(gōng)作(zuò)人員應當按照各自(zì)職責，密切配合，嚴格把關。對(duì)不嚴格執行本制度的，将依照有關規定實施問責。
第十四條 各級住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)，可結合本地實際，制定和(hé)完善本地區(qū)建築市場“黑名單”管理(lǐ)細則。
第十五條 本辦法自(zì)頒布之日起施行。
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