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關于印發《湖北省工(gōng)程質量治理(lǐ)兩年行動實施方案》的通知(zhī)
發布時(shí)間：2014-09-24 08:55:13
鄂建〔2014〕17号 各市、州、直管市、神農(nóng)架林(lín)區(qū)住建委：
湖北省工(gōng)程質量治理(lǐ)兩年行動實施方案
建設工(gōng)程質量關系人民群衆切身利益、國民經濟投資效益、建築業可持續發展。爲進一步規範建築市場秩序，有效保障建設工(gōng)程質量，促進我省建築業健康持續發展，根據住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部《關于印發<工(gōng)程質量治理(lǐ)兩年行動方案>的通知(zhī)》（建市〔2014〕130号）精神，結合實際，制定我省實施方案。
一、工(gōng)作(zuò)目标
通過兩年治理(lǐ)行動，進一步規範建築市場秩序，全面落實工(gōng)程建設五方主體項目負責人質量終身責任，堅決遏制建築施工(gōng)違法發包、轉包、違法分包及挂靠等違法行爲多發勢頭，進一步發揮工(gōng)程監理(lǐ)作(zuò)用(yòng)，促進建築産業現(xiàn)代化快(kuài)速發展，建立健全建築市場誠信體系，規範建築業企業行爲，提高(gāo)建築業從(cóng)業人員素質，促進工(gōng)程質量常見問題得到(dào)有效整治，房屋建築和(hé)市政基礎設施工(gōng)程質量安全總體水(shuǐ)平得到(dào)明(míng)顯提升，人民群衆對(duì)工(gōng)程質量滿意度顯著提高(gāo)。
二、重點工(gōng)作(zuò)任務
（一）全面落實五方責任主體項目負責人質量終身責任
1、明(míng)确項目負責人的質量終身責任。按照《建築工(gōng)程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》（建質〔2014〕124号）的規定，進一步明(míng)确建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計(jì)單位項目負責人、施工(gōng)項目經理(lǐ)和(hé)總監理(lǐ)工(gōng)程師在工(gōng)程設計(jì)使用(yòng)年限内，應承擔的質量終身責任，細化對(duì)負有質量責任的人員實施責任追究的具體措施。
2、推行建設工(gōng)程質量終身責任承諾和(hé)竣工(gōng)後永久性标牌制度。新建工(gōng)程辦理(lǐ)質量監督手續前，工(gōng)程建設五方項目負責人必須簽署并提交質量終身責任承諾書，報(bào)工(gōng)程質量監督機構備案。工(gōng)程竣工(gōng)後，必須在建築物明(míng)顯部位設置永久性标牌，載明(míng)建設、勘察、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)單位名稱和(hé)項目負責人姓名，增強相關人員的質量終身責任意識。凡不按規定提交質量終身責任承諾書的，住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設管理(lǐ)部門(mén)依法不予辦理(lǐ)質量監督手續；未設置永久性标牌的，依法不予辦理(lǐ)竣工(gōng)驗收備案。
3、嚴格落實施工(gōng)項目經理(lǐ)責任。貫徹落實《建築施工(gōng)項目經理(lǐ)質量安全責任十項規定》（建質〔2014〕123号），建立完善項目經理(lǐ)質量安全違法違規行爲記分管理(lǐ)制度。督促企業切實落實好(hǎo)項目經理(lǐ)的質量安全管理(lǐ)責任。嚴厲打擊項目經理(lǐ)不到(dào)崗履職的行爲，堅決遏制項目經理(lǐ)将施工(gōng)現(xiàn)場質量安全管理(lǐ)責任委托項目執行經理(lǐ)代履行的現(xiàn)象。
4、建立項目負責人終身質量信息檔案。建設單位必須建立健全五方項目負責人終身質量信息檔案，竣工(gōng)驗收後連同其他(tā)工(gōng)程檔案一并移交城(chéng)建檔案管理(lǐ)部門(mén)統一管理(lǐ)存檔。凡未移交信息檔案或信息檔案不完整的，住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設管理(lǐ)部門(mén)依法不予辦理(lǐ)城(chéng)建檔案手續。
5、加大(dà)質量責任追究力度。對(duì)項目負責人履責不到(dào)位的，按照《建設工(gōng)程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》、《建築施工(gōng)項目經理(lǐ)質量安全責任十項規定》的有關規定，給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和(hé)相應行政處分，并及時(shí)在建築市場監管與誠信信息平台公布不良行爲和(hé)處罰信息。對(duì)隻挂名不履職的，一律計(jì)入市場行爲不良信息“黑名單”。
（二）嚴厲打擊建築施工(gōng)轉包挂靠及違法分包行爲
1、準确認定各類違法行爲。按照《建築工(gōng)程施工(gōng)轉包違法分包等違法行爲認定查處管理(lǐ)辦法》（建市〔2014〕118号）規定，研究制定全省統一的建築市場行爲專項檢查記錄表。各級住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設管理(lǐ)部門(mén)對(duì)照專項檢查記錄表，在資料和(hé)人員比對(duì)中發現(xiàn)問題、現(xiàn)場記錄、鎖定證據，準确認定建築工(gōng)程違法發包、轉包、違法分包及挂靠等違法行爲。
2、開(kāi)展全面檢查。對(duì)全省在建的房屋建築和(hé)市政基礎設施工(gōng)程項目的承發包情況進行全面排查，重點檢查建設單位有無違法發包行爲，檢查施工(gōng)企業有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行爲，檢查施工(gōng)企業或個人有無挂靠行爲。現(xiàn)階段，各市州住建部門(mén)要嚴格按照《全省綜合整治建築市場秩序專項工(gōng)作(zuò)方案》的部署和(hé)要求，聯合工(gōng)商局、質監局、公共資源交易監管局開(kāi)展好(hǎo)爲期三個月的全省綜合整治建築市場秩序專項工(gōng)作(zuò)。省廳将組織建築市場專項檢查，在發現(xiàn)、查處違法違規行爲的同時(shí)，總結各地市場執法經驗，進一步充實完善建築工(gōng)程違法發包、轉包、挂靠、違法分包等違法行爲認定的查處管理(lǐ)辦法。
3、嚴懲重罰各類違法行爲。各級住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設管理(lǐ)部門(mén)對(duì)認定有違法發包、轉包、違法分包及挂靠等違法行爲的單位和(hé)個人，除依法給予罰款、停業整頓、降低(dī)資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰外(wài)，還要按照《建築工(gōng)程施工(gōng)轉包違法分包等違法行爲認定查處管理(lǐ)辦法》規定，采取限期不準參加招投标、重新核定企業資質、不得擔任施工(gōng)企業項目負責人等相應的行政管理(lǐ)措施。加強建築市場、施工(gōng)現(xiàn)場“兩場”聯動，各方主體的違法違規行爲，一律按《建築市場不良行爲記錄辦法》予以記錄公示；對(duì)質量安全檢查中不合格的項目，要倒查各方主體的市場、質量安全行爲，一律開(kāi)展企業市場行爲的檢查；存在嚴重違法違規行爲的建築業企業，一律對(duì)其啓動資質動态核查；凡是存在嚴重違法違規行爲被列入“黑名單”的責任主體，一律按規定實施處罰。對(duì)建設單位，在其項目報(bào)建、竣工(gōng)備案中依法實施行政處罰，對(duì)其他(tā)市場主體給予限制其資質升級、增項和(hé)參加投标活動等處罰。
4.建立社會(huì)監督機制。加大(dà)政府信息公開(kāi)力度，各級住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設管理(lǐ)部門(mén)均要設立投訴舉報(bào)電話(huà)和(hé)信箱并向社會(huì)公布，讓公衆了(le)解和(hé)監督工(gōng)程建設參建各方主體的市場行爲，鼓勵公衆舉報(bào)發現(xiàn)的違法行爲。對(duì)查處的單位和(hé)個人的違法行爲及處罰結果及時(shí)在建築市場監管與誠信信息平台公布，發揮新聞媒體和(hé)網絡媒介的作(zuò)用(yòng)，震懾違法行爲，提高(gāo)企業和(hé)從(cóng)業人員守法意識。建立實施湖北省建築市場“黑名單”管理(lǐ)制度，将存在嚴重違法違規行爲的企業和(hé)個人納入“黑名單”管理(lǐ)，并依法依規對(duì)其進行相應處罰，使其一處失信、處處受制。
（三）健全工(gōng)程質量監督、監理(lǐ)機制
1、完善監督檢查制度。創新工(gōng)程質量安全監督檢查方式，改變事(shì)先發通知(zhī)、打招呼的檢查方式，采取随機、飛(fēi)行檢查的方式，對(duì)工(gōng)程質量安全實施有效監督。加強層級監督指導，建立健全省市縣監管網絡。進一步完善工(gōng)程質量檢測管理(lǐ)制度，強化實體工(gōng)程質量抽測管理(lǐ)，實施建設工(gōng)程檢測在線監控管理(lǐ)和(hé)巡查抽查，加強對(duì)檢測過程和(hé)檢測行爲的監管，堅決依法嚴厲打擊出具虛假檢測報(bào)告行爲。
2、加強監管隊伍建設。各級住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設管理(lǐ)部門(mén)要統籌市場準入、施工(gōng)許可、招标投标、合同備案、質量安全、行政執法等各個環節的監管力量，建立綜合執法機制，在人員、經費、設備等方面提供充足保障，保持監管隊伍的穩定，強化監管人員的業務技能(néng)培訓，加強監督機構及人員考核管理(lǐ)，全面提高(gāo)建築市場和(hé)工(gōng)程質量安全監督執法水(shuǐ)平。
3、突出工(gōng)程實體質量常見問題治理(lǐ)。采取切實有效措施，從(cóng)房屋建築工(gōng)程勘察設計(jì)質量和(hé)住宅工(gōng)程質量常見問題治理(lǐ)入手，狠抓滲漏、開(kāi)裂及安裝工(gōng)程實體質量突出問題治理(lǐ)。積極推進質量行爲标準化和(hé)實體質量管控标準化活動，落實建築施工(gōng)安全生産标準化考評制度。要制定質量、安全标準化達标評分細則，明(míng)确企業和(hé)項目達标的具體技術要求和(hé)技術指标，并将達标結果與市場準入、招标投标、創優等挂鈎。
4、整合資源，進一步發揮工(gōng)程監理(lǐ)作(zuò)用(yòng)。鼓勵有實力的工(gōng)程監理(lǐ)單位開(kāi)展跨地域、跨行業經營，形成一批有技術實力、有品牌影響的骨幹連鎖企業。推動監理(lǐ)行業改革發展，扶持監理(lǐ)企業做大(dà)做強，規範監理(lǐ)行爲，提高(gāo)監理(lǐ)質量，淨化監理(lǐ)市場。對(duì)非政府投資項目的監理(lǐ)收費實行市場調節價，建設單位、監理(lǐ)單位可依據服務成本、服務質量和(hé)市場供求狀況等協商确定。監理(lǐ)單位要健全質量管理(lǐ)體系，加強現(xiàn)場項目部人員的配備和(hé)管理(lǐ)，選派具備相應資格的總監理(lǐ)工(gōng)程師和(hé)監理(lǐ)工(gōng)程師進駐施工(gōng)現(xiàn)場，确保監理(lǐ)工(gōng)作(zuò)質量。
（四）大(dà)力推動建築産業現(xiàn)代化
1、加強組織領導。省廳成立推進建築産業現(xiàn)代化工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組，尹維真廳長任組長，占世良、徐武建、張弘等廳領導任副組長。領導小(xiǎo)組辦公室設在省建築工(gōng)程管理(lǐ)局，張弘兼任辦公室主任，領導小(xiǎo)組下(xià)設四個工(gōng)作(zuò)專班：技術标準專班由設科處負責，政策研究專班由法規處負責，住宅産業化基地專班由房産處負責，項目試點專班由住房保障局負責。同時(shí)，組建建築産業現(xiàn)代化專家委員會(huì)，爲全省開(kāi)展建築産業現(xiàn)代化提供技術服務。
2、加強政策引導。研究制定促進建築産業現(xiàn)代化的政策措施，協調出台減免相應稅費、給予财政補貼、土地規劃優先、拓展市場空(kōng)間等激勵政策。選擇武漢、鄂州等城(chéng)市作(zuò)爲試點示範城(chéng)市，明(míng)确新建政府投資工(gōng)程應有一定比例的工(gōng)程采用(yòng)建築産業現(xiàn)代化方式建造，建築産業現(xiàn)代化方式建造的住宅新開(kāi)工(gōng)面積占住宅新開(kāi)工(gōng)面積比例逐年增加，每年比上(shàng)年提高(gāo)2個百分點。2015年要建設1到(dào)2家住宅産業化基地，啓動1到(dào)2個産業現(xiàn)代化示範項目建設。
3、實施技術推動。2014年啓動建築産業現(xiàn)代化建設相關技術标準、規程的制定，完成主要技術标準的編制審定工(gōng)作(zuò)。組織編制省級建築産業現(xiàn)代化建築标準設計(jì)圖集，依托湖北省建築産業戰略聯盟，培育和(hé)組建區(qū)域性研發中心、技術标準人員培訓中心、産業聯盟中心。各地住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要培育建築産業現(xiàn)代化龍頭企業，積極開(kāi)展試點示範工(gōng)作(zuò)。
4、強化監管保障。要适應工(gōng)程項目建設方式改革的要求，及時(shí)調整監管模式，把監管重點向結構部品質量控制、安裝、二次澆搗、結構節點質量、起重機械安全等方面轉移。加強監管隊伍的技術培訓，以适應現(xiàn)代建造方式改革的需要。
（五）加快(kuài)建築市場誠信體系建設
按照《全國建築市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據标準(試行)》和(hé)《全國建築市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理(lǐ)辦法(試行)》的要求，到(dào)2015年6月底，完善企業基本信息數據庫、注冊人員信息數據庫、項目數據庫、信用(yòng)信息庫，2015年底前建成全省建築市場綜合監管平台，将省市縣三級建管部門(mén)日常監管工(gōng)作(zuò)通過網絡平台有效對(duì)接，實現(xiàn)資源共享，數據庫實時(shí)更新。推進建築市場信用(yòng)體系建設的社會(huì)化運作(zuò)，将建築市場信用(yòng)體系與社會(huì)信用(yòng)體系對(duì)接，融入湖北省社會(huì)信用(yòng)體系，全面實現(xiàn)建築市場“數據一個庫、監管一張網、管理(lǐ)一條線”的信息化監管目标。各地要按照國家和(hé)省的要求，抓緊開(kāi)展試點工(gōng)作(zuò)，建立工(gōng)程建設項目、工(gōng)程建設企業和(hé)注冊人員基礎數據庫。
（六）切實提高(gāo)從(cóng)業人員素質
1、進一步落實施工(gōng)企業主體責任。按照《關于進一步加強和(hé)完善建築勞務管理(lǐ)的指導意見》（建市〔2014〕112号）要求，指導、檢查和(hé)督促施工(gōng)企業，進一步落實在工(gōng)人培養、權益保護、用(yòng)工(gōng)管理(lǐ)、質量安全管理(lǐ)等方面的責任，施工(gōng)企業要加快(kuài)培育自(zì)有技術工(gōng)人，對(duì)自(zì)有勞務人員的施工(gōng)現(xiàn)場用(yòng)工(gōng)管理(lǐ)、持證上(shàng)崗作(zuò)業和(hé)工(gōng)資發放(fàng)承擔直接責任，施工(gōng)總承包企業要對(duì)所承包工(gōng)程的勞務管理(lǐ)全面負責。施工(gōng)企業要建立勞務人員分類培訓制度，實行全員培訓、持證上(shàng)崗。各地在各類檢查中，要把作(zuò)業人員培訓上(shàng)崗作(zuò)爲重要内容進行檢查。
2、完善建築工(gōng)人培訓體系。各地要研究建立建築工(gōng)人培訓信息公開(kāi)機制，加快(kuài)完善技能(néng)鑒定制度，加強職業技能(néng)鑒定機構業務建設和(hé)管理(lǐ)。探索建立工(gōng)人技能(néng)分級管理(lǐ)并與崗位工(gōng)資挂鈎的機制，提高(gāo)建築工(gōng)人參加培訓的主動性和(hé)積極性。研究建立施工(gōng)企業培訓激勵懲戒機制，督促施工(gōng)企業充分利用(yòng)培訓資源，建立校企合作(zuò)培訓機制，利用(yòng)實習實訓基地、農(nóng)民工(gōng)業餘學校等場所廣泛開(kāi)展作(zuò)業人員培訓工(gōng)作(zuò)。全省8000平方米以上(shàng)的工(gōng)地必須建立農(nóng)民工(gōng)業餘學校。對(duì)不承擔建築工(gōng)人培訓主體責任的施工(gōng)企業依法實施處罰。加強與相關部門(mén)的溝通協調，積極争取、充分利用(yòng)政府财政經費補貼，用(yòng)于建築業從(cóng)業人員培訓，大(dà)力培育建築産業工(gōng)人隊伍。
3、全面推行施工(gōng)現(xiàn)場勞務人員實名制管理(lǐ)。全省在建項目施工(gōng)總承包、專業承包和(hé)施工(gōng)勞務等建築施工(gōng)企業要推行勞務人員實名制，加強對(duì)自(zì)有勞務人員的管理(lǐ)，在施工(gōng)現(xiàn)場必須配備專職或兼職勞務用(yòng)工(gōng)管理(lǐ)人員，建立勞務人員信息檔案。從(cóng)2015年1月1日起，各級住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)對(duì)施工(gōng)現(xiàn)場開(kāi)展市場行爲、質量安全檢查時(shí)應将勞務人員實名制納入檢查範圍。各地要在施工(gōng)現(xiàn)場實行實名制管理(lǐ)的基礎上(shàng)，積極推行信息化管理(lǐ)方式，将勞務人員的基本身份信息、培訓和(hé)技能(néng)狀況、從(cóng)業經曆和(hé)誠信信息等内容納入信息化管理(lǐ)範疇，逐步實現(xiàn)不同項目、企業、地域勞務人員信息的共享和(hé)互通；逐步推進勞務人員的誠信信息管理(lǐ)，對(duì)發生違法違規行爲以及引發群體性事(shì)件的責任人，記錄其不良行爲并予以通報(bào)，對(duì)情節嚴重的，要依法清出建築市場或取消從(cóng)業人員的從(cóng)業資格。
三、工(gōng)作(zuò)計(jì)劃
（一）動員部署階段（2014年9月）。2014年9月上(shàng)中旬，制定全省工(gōng)程質量治理(lǐ)兩年行動實施方案，動員和(hé)部署相關工(gōng)作(zuò)。9月下(xià)旬，各地按照統一部署制定具體實施方案，安排治理(lǐ)行動，組織企業按照工(gōng)作(zuò)要求全面開(kāi)展自(zì)查自(zì)糾。各地住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要在9月28日前将實施方案報(bào)省廳。
（二）組織實施階段(2014年10月一2016年6月)。各地住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要按照本行動方案和(hé)本地具體實施方案，組織開(kāi)展治理(lǐ)行動，重點對(duì)所有在建的房屋建築和(hé)市政基礎設施工(gōng)程的承發包情況、質量責任落實情況進行全面檢查。2014年9月開(kāi)始，各地住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)全面開(kāi)展監督檢查活動，11月，省廳組織督查。今後每4個月對(duì)本轄區(qū)内在建工(gōng)程項目全面排查一次，省住建廳将根據各地監督檢查的情況，每半年對(duì)各地的工(gōng)程項目進行一次重點抽查和(hé)專項行動督導檢查，并做好(hǎo)迎接住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部每半年組織的全國督查準備工(gōng)作(zuò)。
(三)總結分析階段(2016年7月一8月)。各地住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)對(duì)工(gōng)程質量治理(lǐ)兩年行動開(kāi)展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和(hé)建議(yì)，形成工(gōng)作(zuò)總結報(bào)告，并于2016年8月中旬前報(bào)省廳。
四、保障措施
（一）加強領導,周密部署
省廳成立工(gōng)程質量治理(lǐ)兩年行動領導小(xiǎo)組，廳長尹維真任組長，總工(gōng)程師徐武建、省建管局局長張弘任副組長，相關處室、單位主要負責人爲成員，領導小(xiǎo)組辦公室設在省建築工(gōng)程管理(lǐ)局，由張弘同志任主任，具體負責全省治理(lǐ)行動的統籌協調、督辦落實工(gōng)作(zuò)。
（二）落實責任,強化層級監督
各市州住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要提高(gāo)對(duì)工(gōng)程質量治理(lǐ)兩年行動工(gōng)作(zuò)的認識，加強組織領導，落實責任，精心安排，認真部署，成立以住建部門(mén)主要領導挂帥的行動領導小(xiǎo)組，針對(duì)本地區(qū)的實際情況，制定切實可行的工(gōng)作(zuò)方案，明(míng)确治理(lǐ)行動的重點、步驟和(hé)要求，并認真組織實施。要加強對(duì)縣（市）治理(lǐ)行動工(gōng)作(zuò)的領導和(hé)監督，建立責任追究制度，對(duì)工(gōng)作(zuò)不力、存在失職渎職行爲的，要及時(shí)予以通報(bào)批評、嚴格追究責任；對(duì)工(gōng)作(zuò)突出、成效顯著的地區(qū)和(hé)個人要進行表揚,并總結推廣成功經驗。省廳将定期彙總各地開(kāi)展治理(lǐ)行動的情況，并通過媒體予以通報(bào)。
（三）積極引導,加大(dà)輿論宣傳
各地要充分利用(yòng)報(bào)刊、廣播、電視(shì)、網絡等多種形式,通過專訪、現(xiàn)場報(bào)道(dào)、新聞發布會(huì)等形式，對(duì)治理(lǐ)行動工(gōng)作(zuò)的重要意義、進展情況以及取得的成效，進行多層面、多渠道(dào)、全方位廣泛宣傳，用(yòng)客觀的情況，準确的信息向社會(huì)傳遞和(hé)釋放(fàng)正能(néng)量,營造有利于治理(lǐ)行動工(gōng)作(zuò)的強大(dà)輿論氛圍。同時(shí)，充分發揮行業協會(huì)在加強企業自(zì)律、樹立行業标杆、制定技術規範、推廣先進典型等方面的作(zuò)用(yòng)，全面營造治理(lǐ)活動的氛圍。 |
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