編者按：7月1日，住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部以建市[2014]92号文(wén)件的形式向各省、自(zì)治區(qū)住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委(建設交通委)，新疆生産建設兵團建設局發布了(le)關于推進建築業發展和(hé)改革的若幹意見。
    　　爲深入貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中全會(huì)精神，推進建築業發展和(hé)改革，保障工(gōng)程質量安全，提升工(gōng)程建設水(shuǐ)平，針對(duì)當前建築市場和(hé)工(gōng)程建設管理(lǐ)中存在的突出問題，提出如下(xià)意見：
    　　一、指導思想和(hé)發展目标
    　　(一)指導思想。以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，加快(kuài)完善現(xiàn)代市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)和(hé)更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)，緊緊圍繞正确處理(lǐ)好(hǎo)政府和(hé)市場關系的核心，切實轉變政府職能(néng)，全面深化建築業體制機制改革。
    　　(二)發展目标。簡政放(fàng)權，開(kāi)放(fàng)市場，堅持放(fàng)管并重，消除市場壁壘，構建統一開(kāi)放(fàng)、競争有序、誠信守法、監管有力的全國建築市場體系；創新和(hé)改進政府對(duì)建築市場、質量安全的監督管理(lǐ)機制，加強事(shì)中事(shì)後監管，強化市場和(hé)現(xiàn)場聯動，落實各方主體責任，确保工(gōng)程質量安全；轉變建築業發展方式，推進建築産業現(xiàn)代化，促進建築業健康協調可持續發展。
    　　二、建立統一開(kāi)放(fàng)的建築市場體系
    　　(三)進一步開(kāi)放(fàng)建築市場。各地要嚴格執行國家相關法律法規，廢除不利于全國建築市場統一開(kāi)放(fàng)、妨礙企業公平競争的各種規定和(hé)做法。全面清理(lǐ)涉及工(gōng)程建設企業的各類保證金(jīn)、押金(jīn)等，對(duì)于沒有法律法規依據的一律取消。積極推行銀行保函和(hé)誠信擔保。規範備案管理(lǐ)，不得設置任何排斥、限制外(wài)地企業進入本地區(qū)的準入條件，不得強制外(wài)地企業參加培訓或在當地成立子公司等。各地有關跨省承攬業務的具體管理(lǐ)要求，應當向社會(huì)公開(kāi)。各地要加強外(wài)地企業準入後的監督管理(lǐ)，建立跨省承攬業務企業的違法違規行爲處理(lǐ)督辦、協調機制，嚴厲查處圍标串标、轉包、挂靠、違法分包等違法違規行爲及質量安全事(shì)故，對(duì)于情節嚴重的，予以清出本地建築市場，并在全國建築市場監管與誠信信息發布平台曝光。
    　　(四)推進行政審批制度改革。堅持淡化工(gōng)程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向，探索從(cóng)主要依靠資質管理(lǐ)等行政手段實施市場準入，逐步轉變爲充分發揮社會(huì)信用(yòng)、工(gōng)程擔保、保險等市場機制的作(zuò)用(yòng)，實現(xiàn)市場優勝劣汰。加快(kuài)研究修訂工(gōng)程建設企業資質标準和(hé)管理(lǐ)規定，取消部分資質類别設置，合并業務範圍相近的企業資質，合理(lǐ)設置資質标準條件，注重對(duì)企業、人員信用(yòng)狀況、質量安全等指标的考核，強化資質審批後的動态監管；簡政放(fàng)權，推進審批權限下(xià)放(fàng)，健全完善工(gōng)程建設企業資質和(hé)個人執業資格審查制度；改進審批方式，推進電子化審查，加大(dà)公開(kāi)公示力度。
    　　(五)改革招标投标監管方式。調整非國有資金(jīn)投資項目發包方式，試行非國有資金(jīn)投資項目建設單位自(zì)主決定是否進行招标發包，是否進入有形市場開(kāi)展工(gōng)程交易活動，并由建設單位對(duì)選擇的設計(jì)、施工(gōng)等單位承擔相應的責任。建設單位應當依法将工(gōng)程發包給具有相應資質的承包單位，依法辦理(lǐ)施工(gōng)許可、質量安全監督等手續，确保工(gōng)程建設實施活動規範有序。各地要重點加強國有資金(jīn)投資項目招标投标監管，嚴格控制招标人設置明(míng)顯高(gāo)于招标項目實際需要和(hé)脫離市場實際的不合理(lǐ)條件，嚴禁以各種形式排斥或限制潛在投标人投标。要加快(kuài)推進電子招标投标，進一步完善專家評标制度，加大(dà)社會(huì)監督力度，健全中标候選人公示制度，促進招标投标活動公開(kāi)透明(míng)。鼓勵有條件的地區(qū)探索開(kāi)展标後評估。勘察、設計(jì)、監理(lǐ)等工(gōng)程服務的招标，不得以費用(yòng)作(zuò)爲唯一的中标條件。
    　　(六)推進建築市場監管信息化與誠信體系建設。加快(kuài)推進全國工(gōng)程建設企業、注冊人員、工(gōng)程項目數據庫建設，印發全國統一的數據标準和(hé)管理(lǐ)辦法。各省級住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要建立建築市場和(hé)工(gōng)程質量安全監管一體化工(gōng)作(zuò)平台，動态記錄工(gōng)程項目各方主體市場和(hé)現(xiàn)場行爲，有效實現(xiàn)建築市場和(hé)現(xiàn)場的兩場聯動。各級住房城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)要進一步加大(dà)信息的公開(kāi)力度，通過全國統一信息平台發布建築市場和(hé)質量安全監管信息，及時(shí)向社會(huì)公布行政審批、工(gōng)程建設過程監管、執法處罰等信息，公開(kāi)曝光各類市場主體和(hé)人員的不良行爲信息，形成有效的社會(huì)監督機制。各地可結合本地實際，制定完善相關法規制度，探索開(kāi)展工(gōng)程建設企業和(hé)從(cóng)業人員的建築市場和(hé)質量安全行爲評價辦法，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建築市場信用(yòng)環境。鼓勵有條件的地區(qū)研究、試行開(kāi)展社會(huì)信用(yòng)評價，引導建設單位等市場各方主體通過市場化運作(zuò)綜合運用(yòng)信用(yòng)評價結果。
    　　(七)進一步完善工(gōng)程監理(lǐ)制度。分類指導不同投資類型工(gōng)程項目監理(lǐ)服務模式發展。調整強制監理(lǐ)工(gōng)程範圍，選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點，研究制定有能(néng)力的建設單位自(zì)主決策選擇監理(lǐ)或其它管理(lǐ)模式的政策措施。具有監理(lǐ)資質的工(gōng)程咨詢服務機構開(kāi)展項目管理(lǐ)的工(gōng)程項目，可不再委托監理(lǐ)。推動一批有能(néng)力的監理(lǐ)企業做優做強。
    　　(八)強化建設單位行爲監管。全面落實建設單位項目法人責任制，強化建設單位的質量責任。建設單位不得違反工(gōng)程招标投标、施工(gōng)圖審查、施工(gōng)許可、質量安全監督及工(gōng)程竣工(gōng)驗收等基本建設程序，不得指定分包和(hé)肢解發包，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”、任意壓縮合理(lǐ)工(gōng)期和(hé)工(gōng)程造價，不得以任何形式要求設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)及其他(tā)技術咨詢單位違反工(gōng)程建設強制性标準，不得拖欠工(gōng)程款。政府投資工(gōng)程一律不得采取帶資承包方式進行建設，不得将帶資承包作(zuò)爲招标投标的條件。積極探索研究對(duì)建設單位違法行爲的制約和(hé)處罰措施。各地要進一步加強對(duì)建設單位市場行爲和(hé)質量安全行爲的監督管理(lǐ)，依法加大(dà)對(duì)建設單位違法違規行爲的處罰力度，并将其不良行爲在全國建築市場監管與誠信信息發布平台曝光。
    　　(九)建立與市場經濟相适應的工(gōng)程造價體系。逐步統一各行業、各地區(qū)的工(gōng)程計(jì)價規則，服務建築市場。健全工(gōng)程量清單和(hé)定額體系，滿足建設工(gōng)程全過程不同設計(jì)深度、不同複雜(zá)程度、多種承包方式的計(jì)價需要。全面推行清單計(jì)價制度，建立與市場相适應的定額管理(lǐ)機制，構建多元化的工(gōng)程造價信息服務方式，清理(lǐ)調整與市場不符的各類計(jì)價依據，充分發揮造價咨詢企業等第三方專業服務作(zuò)用(yòng)，爲市場決定工(gōng)程造價提供保障。建立國家工(gōng)程造價數據庫，發布指标指數，提升造價信息服務。推行工(gōng)程造價全過程咨詢服務，強化國有投資工(gōng)程造價監管。
    　　三、強化工(gōng)程質量安全管理(lǐ)
    　　(十)加強勘察設計(jì)質量監管。進一步落實和(hé)強化施工(gōng)圖設計(jì)文(wén)件審查制度，推動勘察設計(jì)企業強化内部質量管控能(néng)力。健全勘察項目負責人對(duì)勘察全過程成果質量負責制度。推行勘察現(xiàn)場作(zuò)業人員持證上(shàng)崗制度。推動采用(yòng)信息化手段加強勘察質量管理(lǐ)。研究建立重大(dà)設計(jì)變更管理(lǐ)制度。推行建築工(gōng)程設計(jì)使用(yòng)年限告知(zhī)制度。推行工(gōng)程設計(jì)責任保險制度。
    　　(十一)落實各方主體的工(gōng)程質量責任。完善工(gōng)程質量終身責任制，落實參建各方主體責任。落實工(gōng)程質量抽查巡查制度，推進實施分類監管和(hé)差别化監管。完善工(gōng)程質量事(shì)故質量問題查處通報(bào)制度，強化質量責任追究和(hé)處罰。健全工(gōng)程質量激勵機制，營造“優質優價”市場環境。規範工(gōng)程質量保證金(jīn)管理(lǐ)，積極探索試行工(gōng)程質量保險制度，對(duì)已實行工(gōng)程質量保險的工(gōng)程，不再預留質量保證金(jīn)。
    　　(十二)完善工(gōng)程質量檢測制度。落實工(gōng)程質量檢測責任，提高(gāo)施工(gōng)企業質量檢驗能(néng)力。整頓規範工(gōng)程質量檢測市場，加強檢測過程和(hé)檢測行爲監管，加大(dà)對(duì)虛假報(bào)告等違法違規行爲處罰力度。建立健全政府對(duì)工(gōng)程質量監督抽測制度，鼓勵各地采取政府購買服務等方式加強監督檢測。
    　　(十三)推進質量安全标準化建設。深入推進項目經理(lǐ)責任制，不斷提升項目質量安全水(shuǐ)平。開(kāi)展工(gōng)程質量管理(lǐ)标準化活動，推行質量行爲标準化和(hé)實體質量控制标準化。推動企業完善質量保證體系，加強對(duì)工(gōng)程項目的質量管理(lǐ)，落實質量員等施工(gōng)現(xiàn)場專業人員職責，強化過程質量控制。深入開(kāi)展住宅工(gōng)程質量常見問題專項治理(lǐ)，全面推行樣闆引路制度。全面推進建築施工(gōng)安全生産标準化建設，落實建築施工(gōng)安全生産标準化考評制度，項目安全标準化考評結果作(zuò)爲企業标準化考評的主要依據。
    　　(十四)推動建築施工(gōng)安全專項治理(lǐ)。研究探索建築起重機械和(hé)模闆支架租賃、安裝(搭設)、使用(yòng)、拆除、維護保養一體化管理(lǐ)模式，提升起重機械、模闆支架專業化管理(lǐ)水(shuǐ)平。規範起重機械安裝拆卸工(gōng)、架子工(gōng)等特種作(zuò)業人員安全考核，提高(gāo)從(cóng)業人員安全操作(zuò)技能(néng)。持續開(kāi)展建築起重機械、模闆支架安全專項治理(lǐ)，有效遏制群死群傷事(shì)故發生。
    　　(十五)強化施工(gōng)安全監督。完善企業安全生産許可制度，以企業承建項目安全管理(lǐ)狀況爲安全生産許可延期審查重點，加強企業安全生産許可的動态管理(lǐ)。鼓勵地方探索實施企業和(hé)人員安全生産動态扣分制度。完善企業安全生産費用(yòng)保障機制，在招标時(shí)将安全生産費用(yòng)單列，不得競價，保障安全生産投入，規範安全生産費用(yòng)的提取、使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)。加強企業對(duì)作(zuò)業人員安全生産意識和(hé)技能(néng)培訓，提高(gāo)施工(gōng)現(xiàn)場安全管理(lǐ)水(shuǐ)平。加大(dà)安全隐患排查力度，依法處罰事(shì)故責任單位和(hé)責任人員。完善建築施工(gōng)安全監督制度和(hé)安全監管績效考核機制。支持監管力量不足的地區(qū)探索以政府購買服務方式，委托具備能(néng)力的專業社會(huì)機構作(zuò)爲安全監督機構輔助力量。建立城(chéng)市軌道(dào)交通等重大(dà)工(gōng)程安全風(fēng)險管理(lǐ)制度，推動建設單位對(duì)重大(dà)工(gōng)程實行全過程安全風(fēng)險管理(lǐ)，落實風(fēng)險防控投入。鼓勵建設單位聘用(yòng)專業化社會(huì)機構提供安全風(fēng)險管理(lǐ)咨詢服務。
    　　四、促進建築業發展方式轉變
    　　(十六)推動建築産業現(xiàn)代化。統籌規劃建築産業現(xiàn)代化發展目标和(hé)路徑。推動建築産業現(xiàn)代化結構體系、建築設計(jì)、部品構件配件生産、施工(gōng)、主體裝修集成等方面的關鍵技術研究與應用(yòng)。制定完善有關設計(jì)、施工(gōng)和(hé)驗收标準，組織編制相應标準設計(jì)圖集，指導建立标準化部品構件體系。建立适應建築産業現(xiàn)代化發展的工(gōng)程質量安全監管制度。鼓勵各地制定建築産業現(xiàn)代化發展規劃以及财政、金(jīn)融、稅收、土地等方面激勵政策，培育建築産業現(xiàn)代化龍頭企業，鼓勵建設、勘察、設計(jì)、施工(gōng)、構件生産和(hé)科研等單位建立産業聯盟。進一步發揮政府投資項目的試點示範引導作(zuò)用(yòng)并适時(shí)擴大(dà)試點範圍，積極穩妥推進建築産業現(xiàn)代化。
    　　(十七)構建有利于形成建築産業工(gōng)人隊伍的長效機制。建立以市場爲導向、以關鍵崗位自(zì)有工(gōng)人爲骨幹、勞務分包爲主要用(yòng)工(gōng)來(lái)源、勞務派遣爲臨時(shí)用(yòng)工(gōng)補充的多元化建築用(yòng)工(gōng)方式。施工(gōng)總承包企業和(hé)專業承包企業要擁有一定數量的技術骨幹工(gōng)人，鼓勵施工(gōng)總承包企業擁有獨資或控股的施工(gōng)勞務企業。充分利用(yòng)各類職業培訓資源，建立多層次的勞務人員培訓體系。大(dà)力推進建築勞務基地化建設，堅持“先培訓後輸出、先持證後上(shàng)崗”的原則。進一步落實持證上(shàng)崗制度，從(cóng)事(shì)關鍵技術工(gōng)種的勞務人員，應取得相應證書後方可上(shàng)崗作(zuò)業。落實企業責任，保障勞務人員的合法權益。推行建築勞務實名制管理(lǐ)，逐步實現(xiàn)建築勞務人員信息化管理(lǐ)。
    　　(十八)提升建築設計(jì)水(shuǐ)平。堅持以人爲本、安全集約、生态環保、傳承創新的理(lǐ)念，樹立文(wén)化自(zì)信，鼓勵建築設計(jì)創作(zuò)。樹立設計(jì)企業是創新主體的意識，提倡精品設計(jì)。鼓勵開(kāi)展城(chéng)市設計(jì)工(gōng)作(zuò)，加強建築設計(jì)與城(chéng)市規劃間的銜接。探索放(fàng)開(kāi)建築工(gōng)程方案設計(jì)資質準入限制，鼓勵相關專業人員和(hé)機構積極參與建築設計(jì)方案競選。完善建築設計(jì)方案競選制度，建立完善大(dà)型公共建築方案公衆參與和(hé)專家輔助決策機制，在方案評審中，重視(shì)設計(jì)方案文(wén)化内涵審查。加強建築設計(jì)人才隊伍建設，着力培養一批高(gāo)層次創新人才。開(kāi)展設計(jì)評優，激發建築設計(jì)人員的創作(zuò)激情。探索研究大(dà)型公共建築設計(jì)後評估制度。
    　　(十九)加大(dà)工(gōng)程總承包推行力度。倡導工(gōng)程建設項目采用(yòng)工(gōng)程總承包模式，鼓勵有實力的工(gōng)程設計(jì)和(hé)施工(gōng)企業開(kāi)展工(gōng)程總承包業務。推動建立适合工(gōng)程總承包發展的招标投标和(hé)工(gōng)程建設管理(lǐ)機制，調整現(xiàn)行招标投标、施工(gōng)許可、現(xiàn)場執法檢查、竣工(gōng)驗收備案等環節管理(lǐ)制度，爲推行工(gōng)程總承包創造政策環境。工(gōng)程總承包合同中涵蓋的設計(jì)、施工(gōng)業務可以不再通過公開(kāi)招标方式确定分包單位。
    　　(二十)提升建築業技術能(néng)力。完善以工(gōng)法和(hé)專有技術成果、試點示範工(gōng)程爲抓手的技術轉移與推廣機制，依法保護知(zhī)識産權。積極推動以節能(néng)環保爲特征的綠色建造技術的應用(yòng)。推進建築信息模型(BIM)等信息技術在工(gōng)程設計(jì)、施工(gōng)和(hé)運行維護全過程的應用(yòng)，提高(gāo)綜合效益。推廣建築工(gōng)程減隔震技術。探索開(kāi)展白(bái)圖替代藍圖、數字化審圖等工(gōng)作(zuò)。建立技術研究應用(yòng)與标準制定有效銜接的機制，促進建築業科技成果轉化，加快(kuài)先進适用(yòng)技術的推廣應用(yòng)。加大(dà)複合型、創新型人才培養力度。推動建築領域國際技術交流合作(zuò)。
    　　五、加強建築業發展和(hé)改革工(gōng)作(zuò)的組織和(hé)實施
    　　(二十一)加強組織領導。各地要高(gāo)度重視(shì)建築業發展和(hé)改革工(gōng)作(zuò)，加強領導、明(míng)确責任、統籌安排，研究制定工(gōng)作(zuò)方案，不斷完善相關法規制度，推進各項制度措施落實，及時(shí)解決發展和(hé)改革中遇到(dào)的困難和(hé)問題，整體推進建築業發展和(hé)改革的不斷深化。
    　　(二十二)積極開(kāi)展試點。各地要結合本地實際組織開(kāi)展相關試點工(gōng)作(zuò)，把試點工(gōng)作(zuò)與推動本地區(qū)工(gōng)作(zuò)結合起來(lái)，及時(shí)分析試點進展情況，認真總結試點經驗，研究解決試點中出現(xiàn)的問題，在條件成熟時(shí)向全國推廣。要加大(dà)宣傳推動力度，調動全行業和(hé)社會(huì)各方力量，共同推進建築業的發展和(hé)改革。
    　　(二十三)加強協會(huì)能(néng)力建設和(hé)行業自(zì)律。充分發揮協會(huì)在規範行業秩序、建立行業從(cóng)業人員行爲準則、促進企業誠信經營等方面的行業自(zì)律作(zuò)用(yòng)，提高(gāo)協會(huì)在促進行業技術進步、提升行業管理(lǐ)水(shuǐ)平、反映企業訴求、提出政策建議(yì)等方面的服務能(néng)力。鼓勵行業協會(huì)研究制定非政府投資工(gōng)程咨詢服務類收費行業參考價，抵制惡意低(dī)價、不合理(lǐ)低(dī)價競争行爲，維護行業發展利益。
     （摘自(zì)《建築時(shí)報(bào)》第3134期）