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建築勞務企業發展難題待解
發布時(shí)間:2014-05-10 11:44:41
在以人爲本、科學發展爲主題的今天,要使建築業改革實現(xiàn)勞務管理(lǐ)企業化、企業用(yòng)工(gōng)規範化、務工(gōng)人員産業化,需要力争建築勞務企業法律地位有所突破,出台和(hé)認真落實好(hǎo)維護農(nóng)民工(gōng)合法權益的政策措施,形成勞務隊伍企業化的管理(lǐ)體制和(hé)運行機制,使農(nóng)民工(gōng)融入工(gōng)業化、城(chéng)鎮化發展進程,最終構建高(gāo)素質、高(gāo)技能(néng)的建築産業工(gōng)人隊伍。爲此,筆(bǐ)者提出如下(xià)建議(yì): 明(míng)确勞務企業、操作(zuò)工(gōng)人的法律地位 建築勞務企業和(hé)廣大(dà)農(nóng)民工(gōng)的合法權益如何維護?很(hěn)重要的一點是要确立勞務企業和(hé)農(nóng)民工(gōng)的法律地位。有了(le)法律規定,就有了(le)維護建築勞務企業和(hé)農(nóng)民工(gōng)權益的法律依據。 因此,需要在相關法律法規中将建築勞務企業的地位加以明(míng)确。如:在《建築法》第十二條中加上(shàng)勞務分包企業的内容,因爲現(xiàn)在勞務分包企業已經不包括在建築施工(gōng)企業序列中了(le)。建議(yì)改爲如此表述:“從(cóng)事(shì)建築活動的建築施工(gōng)企業、勘察單位、設計(jì)單位、勞務單位和(hé)工(gōng)程監理(lǐ)單位應當具備下(xià)列條件……”;在第四十八條中加上(shàng)“勞務分包企業”,改成“建築施工(gōng)企業、勞務分包企業應當依法爲職工(gōng)參加工(gōng)傷保險繳納工(gōng)傷保險費。”“鼓勵企業爲從(cóng)事(shì)危險作(zuò)業的職工(gōng)……”,“職工(gōng)”後加括号“包括勞務分包人員”,“辦理(lǐ)意外(wài)傷害保險……”;在第五十五條中“總承包單位将建築工(gōng)程分包給其他(tā)單位的……”,“其他(tā)單位”應改成“專業承包和(hé)勞務分包單位”,加“勞務單位和(hé)具體操作(zuò)人員應當對(duì)其分包合同範圍内的工(gōng)程質量負責”。 推進農(nóng)民工(gōng)培訓、考核等政策落實 首先,勞務管理(lǐ)部門(mén)應加大(dà)貫徹落實已有加強建築勞務管理(lǐ)規定的力度,使之落實見效。一是在貧困地區(qū)建立建築勞務基地,做好(hǎo)農(nóng)民工(gōng)技術培訓,有序地将農(nóng)民工(gōng)納入有資質的勞務企業,爲建築行業培養技術人才,幫助農(nóng)民工(gōng)勞動緻富,并以此基本解決技工(gōng)難找的問題。二是建立健全建築勞務分包市場,規範完善勞務分包制度。所有施工(gōng)企業進行勞務分包必須使用(yòng)有相應資質的勞務企業,并對(duì)勞務分包合同進行備案,杜絕将勞務作(zuò)業分包給“包工(gōng)頭”,以此基本解決勞務分包規範化的問題。三是加快(kuài)發展勞務企業,引導現(xiàn)有成建制的勞務隊伍進行工(gōng)商注冊,按照《建築勞務分包企業資質等級标準》獲取資質證書,基本消除無資質的包工(gōng)隊,使有技術的農(nóng)民工(gōng)基本被勞務企業吸納。四是探索由建設行政主管部門(mén)統一提取職工(gōng)教育經費的辦法,加強農(nóng)民工(gōng)培訓,不斷提高(gāo)農(nóng)民工(gōng)的政治、技術素質。積極争取國家給予的“陽光資金(jīn)”,統一用(yòng)于農(nóng)民工(gōng)培訓。或借鑒香港建造業訓練局的經驗,向所有造價超過100萬港元的建造工(gōng)程征收0.4%的訓練稅,以解決培訓費的問題,使農(nóng)民工(gōng)的培訓工(gōng)作(zuò)正常開(kāi)展起來(lái)。五是建立各級中标工(gōng)程分包業務、勞務供求信息網,實現(xiàn)工(gōng)程分包業務電子招投标。 其次,建立農(nóng)民工(gōng)培訓、考核、晉級等統一管理(lǐ)機制。将勞務基地培訓、考核合格後的農(nóng)民工(gōng)納入勞務企業,由勞務企業派往施工(gōng)現(xiàn)場實際操作(zuò)、考核業績,納入勞務企業和(hé)勞務管理(lǐ)主管部門(mén)正常管理(lǐ)業務範圍,形成農(nóng)民工(gōng)基地培訓 納入勞務企業(雙方簽訂勞動合同) 參與工(gōng)程施工(gōng) 考核定級 再培訓 再參與工(gōng)程施工(gōng) 考核升級 評先評優 戶籍轉爲市民 職業建築工(gōng)人的一條龍培育機制。培訓、考核、升級、評先、轉戶等工(gōng)作(zuò)由勞務企業組織、管理(lǐ)、申報(bào),由建築勞務管理(lǐ)部門(mén)監督、審批。一系列活動力求與新型城(chéng)鎮化進程中戶籍管理(lǐ)政策接軌,一切活動都有紀檢部門(mén)監察監督。 這(zhè)樣,既提高(gāo)了(le)農(nóng)民工(gōng)素質,又樹起了(le)勞務企業權威,各方都受益,都有積極性,最終建立起技藝精良的建築産業大(dà)軍。 減輕建築勞務企業負擔,推動其發展 一是出台相關經濟政策法規,規定任何建設單位不得拖欠施工(gōng)單位工(gōng)程款,并且要有相應舉措确保執行兌現(xiàn)。 二是适當減少勞務企業應繳稅種和(hé)降低(dī)稅率标準。十幾種稅費,綜合稅率10%左右,這(zhè)個負擔比較重,應适當減少稅種或降低(dī)稅率。 三是明(míng)确勞務企業爲簽訂勞動合同和(hé)勞務分包合同的農(nóng)民工(gōng)辦理(lǐ)工(gōng)傷保險、意外(wài)傷害等五險并繳納保險費,應明(míng)确保險費來(lái)源和(hé)避免重複繳稅的完稅程序和(hé)全國五險接轉方式。這(zhè)樣,勞務企業有利潤、可發展。農(nóng)民工(gōng)得實惠、有奔頭。無資質勞務隊伍看(kàn)到(dào)申報(bào)資質有利可圖,勞務企業才能(néng)發展起來(lái)。 探索新型勞務企業運作(zuò)模式 原建設部《關于建立和(hé)完善勞務分包制度發展建築勞務企業的意見》中提出:“建立和(hé)完善勞務分包交易場所和(hé)渠道(dào)”,“并對(duì)勞務分包合同進行備案”,禁示“包工(gōng)頭”承攬分包業務。其一,禁止“包工(gōng)頭”進入勞務分包市場承攬業務,無資質的勞務隊伍必然獲取勞務資質,就會(huì)減少非法分包、減少質量和(hé)安全隐患。其二,總承包企業應該創新勞務隊伍管理(lǐ)體制機制,既可以自(zì)行組建獨立的勞務企業,也(yě)可以與勞務企業建立緊密的或松散的合作(zuò)關系。總承包企業與其在市場臨時(shí)尋找分包隊伍,還不如自(zì)行組建一支具有施工(gōng)操作(zuò)技術、機械設備齊全、加工(gōng)制作(zuò)能(néng)力較強的勞務隊伍,甚至發展若幹相對(duì)固定的合作(zuò)夥伴。這(zhè)樣不論中标工(gōng)程多少,都可輕松找到(dào)勞務。而且,施工(gōng)總承包企業和(hé)勞務分包企業具有合作(zuò)關系,就免去了(le)暗箱操作(zuò)和(hé)請(qǐng)客送禮,既有利于規範建築市場秩序,又能(néng)淨化社會(huì)風(fēng)氣。 建築勞務企業需加強自(zì)身建設 在城(chéng)鎮化建設加快(kuài)推進的過程中,建築勞務企業擔負着光榮而繁重的任務。要實現(xiàn)勞務企業健康發展,除建立規範的市場環境外(wài),關鍵還是要加強其自(zì)身建設,增強市場競争實力。 一是積極與建築勞務培訓輸出地建立穩固的勞務合作(zuò)關系,簽訂勞務合作(zuò)意向,重點解決技術工(gōng)人來(lái)源問題。 二是按照勞務分包企業資質标準要求,培育自(zì)己的骨幹力量。組建工(gōng)種配套,高(gāo)、中、初級技工(gōng)配備合理(lǐ)的勞務班組,增加機具設備,形成較強的施工(gōng)骨幹力量。采取聘用(yòng)、參股等形式,形成緊密合作(zuò)夥伴,同時(shí),多方考察、檢驗,選擇實力強、信譽好(hǎo)的勞務隊伍,建立松散的互協合作(zuò)體,以備分包業務數量變化之需。 三是加大(dà)培訓力度。勞務培訓基地重點培訓工(gōng)人的法律知(zhī)識和(hé)行業工(gōng)種基本操作(zuò)技能(néng),勞務企業重點培育工(gōng)人的遵章守規和(hé)安全生産習慣。在施工(gōng)操作(zuò)中培育人才,擇優推薦升級、評優,形成正向激勵驅動,提高(gāo)對(duì)農(nóng)民工(gōng)的吸引力、凝聚力。 四是樹立誠信原則,增強服務能(néng)力。對(duì)内,實行政治、經濟待遇一視(shì)同仁,維護農(nóng)民工(gōng)的合法權益。對(duì)外(wài),在優質服務施工(gōng)企業的競賽中,創造自(zì)身特色,在建造更多優質品牌工(gōng)程中發展壯大(dà)自(zì)己。(劉志斌) |
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